§ 3. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ

Методы исполнения доходной части бюджета и,расходов бюдже­та соверщенно различны.

Организация исполнения бюджета по Бюджетному кодексу Ук­раины (ст. 47) возложена:

- на Кабинет Министров Украины, который обеспечивает испол­нение Государственного бюджета;

- на Министерство финансов Украины, которое осуществляет общую организацию и управление исполнением государственного бюджета Украины, координирует деятельность участников бюджет­ного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Непосредственное исполнение доходной части бюджета возло­жено на органы Государственной налоговой службы и органы Госу­дарственного казначейства. Исполнение расходной части бюджета осуществляется органами Государственного казначейства, главны­ми распорядителями бюджетньБГсредстіГи распорядителями бюд­жетных средств.

Исполнить бюджет по доходам — обеспечить поступление нало­гов, сборов, обязательных платежей в бюджет соответствующего уров­ня в соответствии с Бюджетным кодексом Украины.

Исполнение бюджета по расходам — это профинансирование расходов в объеме бюджетных назначений, предусмотренных при­нятым бюджетом в соответствии с бюджетной росписью.

В Украине применяется казначейская форма обслуживания Го­сударственного бюджета Украины, которая осуществляется Госу­дарственным казначейством Украины.

Согласно Бюджетному кодексу Украины (ст. 48), казначейская форма обслуживания состоит из:

- операций со средствами бюджета;

- расчетно-кассового обслуживания распорядителей бюджетных средств;

- контроля бюджетных полномочий при зачислении поступле­ний, принятии обязательств и проведении платежей;

- бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении Государственного бюджета.

Образованная ныне в Украине форма казначейского обслужива­ния исполнения бюджетов имеет свою историю на протяжении дли­тельного периода.

Первое упоминание о казне было написано две тысячи лет назад в индийской работе “Арташастри”. В ней казна понималась как богатство государства, в которое, кроме доходов, включалось золото, драгоценные камни и металлы, а также все виды сельскохозяйствен­ной продукции[32].

В Украине традиции Государственного казначейства зароди­лись еще во времена Киевской Руси. Прообразом казначейства можно считать княжью казну Ярослава Мудрого и его наследни­ков.

Первое конституционное закрепление Государственной казны (военного хранилища) сделал Филипп Орлик (1710-1742) в так на­зываемой “Бендерской Конституции”. Ст. 9 этой Конституции зак­репляла, что это — военное хранилище государственных ценностей и финансов в гетманском государстве.

В период царствования Петра I казна московских князей была преобразована в Камер-коллегию. В функции Камер-коллегии вхо­дили: управление финансами, сбор доходов и изыскание дополни­тельных источников доходов.

В 1719 г. Петром I был подписан законодательный акт “Учреж­дение регламент камер-коллегии”, включавший 26 пунктов.

В 1775 г. указом Императрицы Екатерины II вместо Камер-кол­легий в губерниях вводятся казенные палаты для сбора доходов и сохранения средств. В обязанности Центральной казенной палаты входил надзор за тем, чтобы в губерниях не взыскивались дополни­тельные сборы.

Указом Императора Павла от 8 сентября 1802 г. обязанности в финансовой сфере были перераспределены. Управление финан­сами было возложено на министра финансов, а главный казначей оставался как главный счетовод страны.

Казначейство как специальный орган, ведающий кассовым ис­полнением бюджета, в России было основано 2 февраля 1821 г. в составе Министерства финансов — Департамент Государственного казначейства.

Основными задачами Государственного казначейства были:

- контроль за движением средств по поступлению и расходова­нию средств всеми казначействами;

- осуществление главного счетоводства всех поступлений и рас­ходов государства.

Государственному казначейству были подчинены местные орга­ны — казенные палаты.

Все доходы поступали на единый счет казначейства в Государ­ственном банке.

Казначейское использование Государственного бюджета имело положительный эффект, так как обеспечивало сохранность и целе­вое использование средств. А это в свою очередь предоставляло воз­можность:

- эффективно перераспределять государственные средства и ма­неврировать ими;

- осуществлять государственный контроль и оперативно распо­ряжаться финансовыми ресурсами;

- создавать возможность накопления ресурсов для реализации государственных программ.

В период Октябрьской социалистической революции 1917 г. Департамент государственного казначейства был главным в систе­ме Министерства финансов России. Но с первых же лет советской власти Государственное казначейство была_упразднеш*-£-исполне­ние бюджетов было возложено на министерства финансов респуб­лик',"" а с 1922 г. (образование СССР) — на Министерство финансов СССР. Кассовое исполнение единого Государственного бюджета СССР, включающего^ бюджеты союзных республик, было возложено на Государственный банк СССР- и его структурные подразделения в союзных республиках.

С образованием Украины как суверенного государства и до 1996 г. исполнением бюджета занималось Министерство финансов

Украины, а кассовым исполнением бюджетов — Национальный банк Украины и уполномоченные им коммерческие банки.

Если действовавшая в советский период система кассового ис­полнения Государственного бюджета через единый счет Государ­ственного банка СССР была эффективной, то кассовое исполнение бюджетов через уполномоченные коммерческие банки при двух­уровневой банковской системе в Украине принесло только отрица­тельные последствия.

От момента зачисления в доходную часть бюджета уплаченных налогов и сборов юридическими и физическими лицами до получе­ния бюджетного финансирования распорядителями бюджетных средств путем открытия бюджетных кредитов проходило значитель­ное время (от 8 до 20 дней). В результате этот .коммерческие банки через краткосрочное банковское кредитование получали доходы за счет средств государства. Распорядители же бюджетных средств по­лучали бюджетное финансирование несвоевременно и не в полном объеме. В результате этого не выплачивались своевременно" зарпла­ты, стипендии, не погашалась задолженность за потребляемые энер­горесурсы (отопление, освещение, водоснабжение и др.).

Это послужило основанием для перестройки механизма кассово­го исполнения бюджетов и введение казначейского исполнения"ихГ