<<
>>

Государственный и муниципальный финансовый контроль: принципы и формы

Финансовый контроль является неотъемлемой частью системы регулирования финансов, целью которой является вскрытие от­клонений от принятых стандартов и нарушений, установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях — привлечь виновных к ответственности, получить ком­пенсацию за причиненный государству ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких наруше­ний в будущем.

Его организация является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управле­ние влечет за собой ответственность перед обществом.

Исходные положения правовых основ государственного и му­ниципального финансового контроля в Российской Федерации за­ложены в бюджетных полномочиях Российской Федерации, субъек­тов РФ и муниципальных образований (ст. 7—9 БК РФ) и принци­пах бюджетной системы РФ (глава 5 БК РФ):

• полнота отражения доходов, расходов и источников финансо- рования дефицитов бюджетов;

• контроль результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• проверка достоверности бюджета, адресности и целевого ис­пользования бюджетных средств;

• контроль подведомственности и единства кассы.

Финансовый контроль органически свойственен всему бюджетно­му процессу и, по существу, составляет его заключительную стадию.

Формы государственного финансового контроля впервые зако­нодательно были закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Так, в со­ответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 265) законодательные (представительные) органы Российской Федерации и ее субъектов, представительные органы местного самоуправления осуществляют:

• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов за­конов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабо­чих групп законодательный (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ контроль законодательных (представительных) органов Российской Федерации и субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления преду­сматривает право соответствующих законодательных (представи­тельных) органов, представительных органов местного самоуправ­ления на следующее:

• получение от органов исполнительной власти, местных адми­нистраций муниципальных образований необходимых сопро­водительных материалов при утверждении бюджета;

• получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

• утверждение или не утверждение отчета об исполнении бюджета;

• создание собственных контрольных органов (Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представи­тельных) органов);

• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюд­жеты.

При этом органы исполнительной власти, местные администра­ции муниципальных образований обязаны предоставлять всю ин­формацию, необходимую для осуществления парламентского кон­троля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституци­ей РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовы­ми актами.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает начала административ­ного финансового контроля. Минфин России в целом и силами своих специализированных контрольных и ревизионных подразде­лений осуществляет внутренний контроль за использованием бюд­жетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. В установленных законодатель­ством случаях Минфин РФ может осуществлять финансовый кон­троль исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, Минфин РФ организует финансо­вый контроль и проверки юридических лиц — получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюд­жетных инвестиций.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнитель­ной власти, органами местного самоуправления, производят:

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

• Федеральное казначейство;

• финансовые органы субъектов Российской Федерации и му­ниципальных образований;

• главные распорядители;

• распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля орга­нами исполнительной власти, органами местного самоуправления устанавливаются нормами Бюджетного кодекса РФ, регулирую­щими отдельные вопросы бюджетного процесса, а также иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетным кодексом РФ установлено, что главные распоря­дители, другие распорядители бюджетных средств должны осуще­ствлять финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения це­левого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств имеют право проводить проверки подведомст­венных государственных и муниципальных предприятий и бюд­жетных учреждений (ст. 269 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ устанавливает порядок организации фи­нансового контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 270). При самостоятельном исполнении бюджетов финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль над операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Феде­рального казначейства финансовые органы осуществляют финансо­вый контроль над соблюдением главными распорядителями, распо­рядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, го­сударственных и муниципальных гарантий.

Бюджетный кодексом РФ предусматривается проведение внеш­него и внутреннего финансового контроля. В правовой практике эти понятия тесно переплетаются. Существует международный доку­мент — Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятая IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов в 1977 г., в ст. 3 которой четко разграничива­ются два понятия: «Внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью организационной струк­туры проверяемых организаций».

Внешний финансовый контроль — это контроль за деятельностью исполнительной власти в сфере распоряжения государственными финансами и собственностью, осуществляемый органами, незави­симыми от исполнительной власти, органами законодательной вла­сти. Такой подход к организации государственного финансового контроля способствует объективной оценке состояния государст­венных финансов и соответствует международному опыту. Он про­водится представительными органами власти, внутренний — испол­нительной властью.

Внутренний контроль — это контроль исполнительной власти за деятельностью своих структур с целью более эффективной органи­зации управления государственными ресурсами, т.е. контроль, осу­ществляемый внутри исполнительной власти, самоконтроль.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст. 270.1) органы исполни­тельной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контро­ля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внут­ренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение эффективности и экономности использования бюд­жетных средств.

Следует отметить, что нормы Бюджетного кодекса РФ не охва­тывают полностью все аспекты государственного финансового кон­троля. Многие вопросы его правового обеспечения находят свое решение в других законодательных и нормативных актах Россий­ской Федерации, о чем упоминается в самом Бюджетном кодексе РФ, который к тому же по подобным вопросам содержит достаточное количество отсылочных и бланкетных норм.

9.1.

<< | >>
Источник: Под ред. Г.Б. Поляка, Д.А. Ремихановой. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Экономика» / [Д.А. Ремиханова и др.];— 7-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ- ДАНА: Закон и право, — 287 с. — (Серия «Dura lex, sed lex).. 2012

Еще по теме Государственный и муниципальный финансовый контроль: принципы и формы:

  1. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
  2. Финансовый контроль исполнительной власти
  3. 3.4. Финансовый контроль
  4. Государственный и муниципальный финансовый контроль: принципы и формы
  5. Субъекты государственного и муниципального финансового контроля
  6. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  7. 18.5. Негосударственный финансовый контроль — аудит
  8. § 7. Государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый в ходе бюджетного процесса
  9. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита. Формы государственного кредита
  10. 3.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ. СИСТЕМА НАЛОГОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
  11. 7.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КРЕДИТ. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАЙМОВ
  12. 7.2. Финансовый контроль в системе планирования
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -