Бюджетные правоотношения: понятие, особенности и субъекты

Таким образом, бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регули­рующих финансовые отношения, возникающие в связи с образова­нием, распределением и исполнением бюджетов бюджетной систе­мы Российской Федерации.

Отношения, возникающие по поводу образования, распределе­ния и использования фондов бюджетной системы РФ, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений достаточно ши­рок. К ним, например, относятся отношения, связанные со сле­дующим:

• установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации;

• определением структуры доходов и расходов бюджетной сис­темы Российской Федерации и распределением их между бюджетами разных уровней;

• разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправ­ления;

• организацией бюджетного процесса, т.е. установлением по­рядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

• организацией контроля за исполнением бюджетов.

Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более конкретных отношений, причем все они взаи­мосвязаны. Например, не могут реализовываться отношения по ус­тановлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без отношений по установлению самой этой системы.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулиро­ванные нормами бюджетного права, становятся бюджетными пра­воотношениями.

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реали­зующими содержащиеся в этих нормах предписания по образова­нию, распределению и использованию централизованных государ­ственных и муниципальных денежных фондов. Они возникают в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по образова­нию, распределению и исполнению бюджетов. Особенность бюд­жетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансо­вых правоотношений.

В бюджетных отношениях участвуют Российская Федерация, ее субъекты, органы местного самоуправления, государственные и му­ниципальные организации, негосударственные юридические лица (при соблюдении определенных обязательств). Срок действия бюд­жетных правоотношений между этими субъектами ограничен фи­нансовым годом и плановым периодом, т.е. их возобновление воз­можно в новом финансовом году и плановом периоде.

Статья 1 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным право­отношениям отношения, возникающие между:

• субъектами бюджетных правоотношений в процессе формиро­вания доходов и осуществления расходов бюджетов бюджет­ной системы Российской Федерации, осуществления государ­ственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• субъектами бюджетных правоотношений в процессе состав­ления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной сис­темы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кон­троля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждениябюджетной отче- ности.

Бюджетные правоотношения имеют свои особенности, основ­ная из которых заключается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государст­венных и муниципальных денежных фондов. Отсюда и другая их особенность: бюджетные правоотношения, как и финансовые пра­воотношения в целом, являются разновидностью имущественных, поскольку возникают по поводу денежных средств, точнее финан­совых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении отношений между государством и организациями в случаях внесения обязательных платежей в бюд­жет или, напротив, при получении из него ассигнований.

Следующая особенность бюджетных правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений.

Однако государственные органы, выступая в бюджетных право­отношениях от имени государства, имеют не только право властных предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участ­ников указанных правоотношений. Права всех участников бюджет­ных правоотношений находятся под защитой государства, реализа­ция их обеспечивается его принудительной силой.

Воля государства, его предписания по образованию, распре­делению и использованию финансовых ресурсов на определен­ные периоды времени конкретизируются в бюджетах и иных фи­нансовых планах (квартальных, годовых) или в нормативах. Они утверждаются соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат обязательному исполнению. Наличие финансового плана характерно для бюджетных право­отношений.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоот­ношений происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. Сами участники правоот­ношений договариваться о них не вправе.

Действия — это юридические факты, являющиеся результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными — не соответствующими им. Для бюджетных правоотношений наиболее характерны такие юридические факты, как утверждение финансовых планов. В них конкретно выражены права и обязанности участников правоотно­шений в процессе планового образования, распределения и исполь­зования централизованных государственных (а также муниципаль­ных) денежных фондов. После выполнения заданий, содержащихся в планах, бюджетные правоотношения прекращаются, но нередко возникают вновь между этими же участниками на основе новых планов.

На основании правовых норм и финансовых планов общего значения принимаются индивидуальные акты, которые также ведут к возникновению, изменению или прекращению бюджетных пра­воотношений. Это, например, распоряжение министерства о пере­движении средств по статьям смет подведомственных учреждений в рамках сводной сметы министерства, о выделении временной фи­нансовой помощи подведомственным организациям и др.

При неисполнении участниками бюджетных правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с при­менением мер ответственности (прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и т.п.).

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Правовая норма может связывать с ними возникновение, измене­ние или прекращение бюджетных правоотношений. Например, в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоот­ношения по поводу получения субвенций.

Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету обще­ственные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанно­стями, которые обеспечивают планомерное образование, распреде­ление и использование централизованных государственных и муни­ципальных денежных фондов.

Субъект бюджетного права — это лицо, обладающее правосубъ­ектностью, т.е. потенциально способное быть участником бюджет­ных правоотношений. А субъект бюджетного правоотношения — это реальный участник, вступивший в конкретные правоотношения.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на че­тыре группы:

• государство, национально-государственные и административ­но-территориальные образования;

• представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

• государственные и муниципальные организации;

• граждане и негосударственные организации.

К первой группе относятся Российская Федерация, республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и поселки. Законода­тельство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конститу­ции РФ. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обла­дают комплексом прав на получение определенных бюджетных до­ходов и использование их для социально-экономического развития соответствующей территории. Государство, национально-государ­ственные и административно-территориальные образования участ­вуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Однако в этом случае они высту­пают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области и т.д., являющихся носите­лями бюджетных прав и бюджетных обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений отно­сятся представительные и исполнительные органы власти разных уровней: Правительство РФ; правительства республик в составе Российской Федерации; администрация соответствующих государ­ственных административно-территориальных образований; система финансовых органов; Федеральное казначейство РФ; система бан­ков; все другие органы, входящие в систему органов государствен­ной и местной власти.

Бюджетные правоотношения могут возникать:

• между представительными и исполнительными органами го­сударственной или местной власти одного уровня;

• внутри самих исполнительных органов власти этого же уровня;

• между представительными и исполнительными органами го­сударственной или местной власти, с одной стороны, и пред­приятиями, учреждениями, иными организациями этого же уровня подведомственности (а в определенных случаях и вы­шестоящего подчинения) — с другой.

Третья группа субъектов бюджетных отношений включает госу­дарственные и муниципальные организации: государственные и муниципальные учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отноше­ния, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из него.

Что касается возможного участия негосударственных организа­ций в бюджетных правоотношениях, то следует отметить, что полу­чение ассигнований ими из бюджета влечет за собой необходимость оформления доли государства в уставном капитале этих организа­ций (ст. 80 БК РФ).

Статья 80 БК РФ. Бюджетные инвестиции юридическим лицам,

не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями

1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государствен­ными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государст­венной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капита­лов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капита­лах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федера­ции. Оформление доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, ко­торые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, вклю­чаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестицион­ного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством Российской Федерации, органом исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или му­ниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей статьи, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете.

Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блоки­ровки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, преду­смотренном настоящим Кодексом.

4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизвод­ственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества пере­даются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Четвертую группу составляют граждане и негосударственные ор­ганизации, выступающие субъектами отношений по поводу форми­рования доходов бюджетов.

Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений харак­теризуют следующие признаки:

• участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;

• участие в любой стадии бюджетного процесса в качестве од­ной из сторон правоотношений;

• участие в формировании доходов бюджетов;

• связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования.

Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта бюджетных правоотношений обязательно, но могут присутствовать два или все признаки.

Субъект бюджетного права — понятие более широкое, чем субъект (участник) бюджетного правоотношения. В данный момент носители бюджетных прав и обязанностей могут еще не вступить в конкретные правоотношения. Кроме того, какая-то часть прав и обязанностей может остаться нереализованной. Вместе с тем ее объем гораздо меньше объема по другим отраслям права в силу особенностей бюд­жетных правоотношений, обусловленных возникновением этих от­ношений в процессе планового образования, распределения и ис­пользования централизованных государственных, а также муници­пальных денежных фондов. Например, не требуется реализации всех прав, которыми законодательство наделяет субъектов гражданского права (права наследования, дарения, купли-продажи и т.д.).

Иное дело — бюджетные правоотношения: участие в них госу­дарственных органов с определенной компетенцией в принципе предполагает необходимость полного осуществления входящих в нее прав и обязанностей в области образования, распределения и использования централизованных государственных и муниципаль­ных денежных фондов. Но и в этой области в связи с действием уполномочивающих норм бюджетного права и других факторов субъекты могут не проявить волю к реализации некоторых своих прав (например, право изыскания и использования дополнительно выявленных сверх утвержденных по бюджету доходов и др.).

Органы государственной власти и управления принадлежат к числу субъектов бюджетного права, участие которых в бюджетных правоотношениях обязательно. В их круг входят органы представи­тельной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Федерации. К органам исполнительной власти относятся как орга­ны общей компетенции, так и различные органы специальной (от­раслевой) компетенции — министерства, комитеты, департаменты и т.д., в том числе система финансово-кредитных органов.

Участие в правоотношениях не только органов государственного управления, но и органов представительной власти — характерная особенность субъектов бюджетного права.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуще­ствлению определенной части деятельности государства, касающей­ся образования, распределения и использования централизованных финансовых ресурсов, подлежащую обязательной реализации.

Компетенция государственного органа власти распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий. Деятельность законодательных (представительных) органов государ­ственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления строится в соответствии с их компетенцией.

Конституцией РФ (ст. 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе — рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания РФ законов по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

К бюджетным полномочиям Российской Федерации в соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса РФ относятся:

• установление общих принципов организации и функциониро­вания бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их испол­нении и осуществления контроля за их исполнением;

• установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд­жетных фондов РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов РФ, составления отчета об испол­нении консолидированного бюджета РФ;

• составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, ут­верждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением, составления, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении феде­рального бюджета и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов РФ, составление отчета об исполнении консоли­дированного бюджета РФ;

• установление порядка составления и представления в феде­ральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об ис­полнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

• определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обя­зательств РФ;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

• определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от на­логов, предусмотренных специальными налоговыми режима­ми, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ;

• установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

• определение общих принципов предоставления и форм меж- бюджетных трансфертов;

• определение основ кассового обслуживания исполнения бюд­жетов бюджетной системы РФ;

• осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

• установление порядка и условий предоставления межбюджет- ных трансфертов из федерального бюджета;

• предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• определение общего порядка и принципов осуществления за­имствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания го­сударственного (муниципального) долга;

• осуществление государственных заимствований РФ, предос­тавление государственных гарантий РФ, предоставление бюд­жетных кредитов, управление государственным долгом РФ и управление государственными активами РФ;

• установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

• установление, детализация и определение порядка примене­ния бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам РФ;

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом ис­полнении бюджетов;

• установление унифицированных форм бюджетной документа­ции и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, установление оснований и порядка временного осуществления органами государственной власти РФ (органами государственной власти субъектов РФ) отдель­ных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления);

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного за­конодательства РФ;

• установление порядка исполнения судебных актов по обраще­нию взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным ко­дексом к бюджетным полномочиям РФ.

К бюджетным полномочиям субъектов РФ по ст. 8 Бюджетного кодекса РФ относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, состав­ление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъек­та РФ и бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов, составление отчетов об исполнении консоли­дированного бюджета субъекта РФ;

• установление порядка представления в исполнительные орга­ны государственной власти субъектов РФ утвержденных мест­ных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

• установление и исполнение расходных обязательств субъек­та РФ;

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих ис­полнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

• установление нормативов отчислений доходов в местные бюд­жеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от нало­гов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в со­ответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ;

• установление порядка и условий предоставления межбюджет- ных трансфертов из бюджета субъекта РФ;

• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъ­екта РФ;

• установление общего порядка и условий предоставления меж­бюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление государственных заимствований и предостав­ление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта РФ;

• установление, детализация и определение порядка примене­ния бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государ­ственных внебюджетных фондов;

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

• в случае и порядке, предусмотренных БК РФ, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъ­ектов РФ, установление ответственности за нарушение норма­тивных правовых актов субъектов РФ по вопросам регулиро­вания бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодек­сом к бюджетным полномочиям органов государственной вла­сти субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, кроме

вышеперечисленных, осуществляют следующие бюджетные пол­номочия:

• определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образова­ний городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга; установленные Бюджетным кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъек­тов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъек­тов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга;

• установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга от федераль­ных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах;

• определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных об­разований, в том числе определение порядка образования в составе бюджетов субъектов РФ — городов федерального зна­чения Москвы и Санкт-Петербурга региональных фондов фи­нансовой поддержки муниципальных образований и порядка распределения средств указанных фондов;

• определение перечня и порядка исполнения расходных обяза­тельств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, выте­кающих из полномочий по вопросам местного значения, оп­ределенных законами субъектов РФ — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Особую группу составляют органы муниципальных образований, осуществляющие самостоятельное решение бюджетных вопросов местного значения, к бюджетным полномочиям которых относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюд­жета, осуществления контроля за его исполнением и утвер­ждения отчета об исполнении местного бюджета;

• составление и рассмотрение проекта местного бюджета, ут­верждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение от­чета об исполнении местного бюджета;

• установление и исполнение расходных обязательств муници­пального образования;

• определение порядка предоставления межбюджетных транс­фертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

• осуществление муниципальных заимствований, предоставле­ние муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управления муниципальными активами;

• установление, детализация и определение порядка примене­ния бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

• в случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами, установление ответственно­сти за нарушение муниципальных правовых актов по вопро­сам регулирования бюджетных правоотношений;

• иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

К бюджетным полномочиям муниципальных районов, помимо пол­номочий, перечисленных выше, относятся:

• установление в соответствии с федеральными законами и за­конами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюд­жеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том чис­ле от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих за­числению в соответствии с Бюджетным кодексом, законода­тельством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджет­ных трансфертов из бюджета муниципального района бюдже­там городских, сельских поселений, предоставление межбюд­жетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субвенций из бюд­жетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюд­жета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений также осуществ- ляяют бюджетные полномочия по установлению порядка состав­ления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов от­дельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.

Отдельные бюджетные полномочия финансового органа посе­ления могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией по­селения и местной администрацией муниципального района.

Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают также органы исполнительной власти.

Президент РФ, как установлено Конституцией РФ, определяет основные направления внутренней и внешней политики государст­ва (ст. 80), вносит законопроекты в Государственную Думу РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Фе­деральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (ст. 84) и по вопросам бюджетного законодательства. Посла­ния Президента РФ могут заслушиваться на совместном заседании палат Федерального Собрания.

Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной полити­ки, разрабатывает и представляет в Государственную Думу РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, представля­ет отчет об исполнении федерального бюджета (ст. 114 Консти­туции РФ).

Широкий круг субъектов бюджетного права образуют пред­приятия и иные коммерческие (хозяйствующие) организации раз­личных организационно-правовых форм и форм собственности. Они вступают в бюджетные отношения в связи с получением из бюд­жетов различных уровней ассигнований, распределением прибы­ли и т.д. Для вступления в такие правоотношения организации должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

Учреждения, которые являются некоммерческими организациями и создаются для осуществления социально-культурной и иной дея­тельности, становятся субъектами бюджетного права, главным об­разом в связи с использованием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного бюджета. Однако все большее значение приобретают их права и обязанности, связанные с использованием внебюджетных средств, получаемых в результате выполнения работ, оказания услуг и т.п. Рассмотренные предпри­ятия, организации и учреждения в бюджетных правоотношениях, как правило, имеют и качество юридического лица.

К юридическим лицам — субъектам бюджетного права — отно­сятся и индивидуальные (семейные) частные организации, се­мейно-трудовые объединения граждан, такие, как крестьянские (фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйст­вующими субъектами. Они вступают в бюджетные правоотноше­ния по поводу использования субсидий и дотаций из бюджетов, государственного кредита, получения государственных (муници­пальных) гарантий и размещения государственных (муниципаль­ных) заказов.

Индивидуальные субъекты бюджетного права — граждане. Их права и обязанности связаны с формированием и использованием бюджетных средств государства и муниципальных образований.

Наряду с юридическими лицами, которые не являются госу­дарственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, граждане-предприниматели также наделяются прямыми бюджетными правами и обязанностями. Статьей 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления им субсидий и субвенций в случаях, предусмот­ренных целевыми программами и законами соответствующего уровня. В то же время установлено, что субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их неце­левого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченны­ми органами исполнительной власти, а также при неиспользова­нии их в установленные сроки.

Входящие в предмет бюджетного права отношения весьма раз­нообразны по содержанию, что обусловлено многозвенностью бюджетной системы, ее связью со всеми структурами общественно­го производства и распределения. Таким образом, бюджетные пра­воотношения представляют собой финансовые правоотношения го­сударства на федеральном, региональном (субъектов Федерации), местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также с населением по поводу формирования и использования соответствующего централизован­ного фонда денежных ресурсов.

1.1.