Бюджетное законодательство и государственный финансовый контроль

Это обусловлено тем, что качество финансового контроля, за­ключающегося в контроле над мобилизацией, распределением и расходованием денежных средств государственными органами, раз­личного рода организациями, учреждениями и предприятиями, оп­ределяется во многом тем, насколько прочно в правовом отноше­нии занимают органы бюджетно-финансового контроля свое место в системе правовых государственных отношений, насколько они за­конодательно обеспечены для выполнения задач по контролю над исполнением законодательства и издаваемых на его основе право­вых актов исполнительной власти в области бюджетно-финансовых отношений. Деятельность контрольных органов предполагает нали­чие комплекса условий организационного и методического поряд­ка: определение субъектов и объектов контроля, границ контроль­ной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, пе­риодичности контроля, методики проверки, взаимной координации работы органов контроля и т.д. Этот комплекс условий должен подлежать соответствующей правовой регламентации контрольной деятельности органов государственного управления.

Важным шагом в развитии правовой базы финансового контро­ля стало утверждение Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целом в плане упорядочения и кодификации российского финан­сового законодательства Бюджетный кодекс РФ (со всеми послед­ними изменениями и дополнениями) отражает позитивную тенден­цию и обладает многими положительными характеристиками:

• отличается ясностью изложения, закрепляет терминологиче­скую базу регулируемой области правоотношений, гармонич­но сочетает материальные и процессуальные нормы;

• выдержан в духе провозглашаемых им принципов бюджетного федерализма и единства бюджетной системы;

• стремится охватить все стадии и аспекты бюджетного про­цесса;

• уделяет серьезное внимание вопросам государственного и му­ниципального финансового контроля;

• однозначно устанавливает, что контроль над исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов является частью бюджетного процесса;

• в нем предпринята попытка выстроить более или менее орга­низованную систему финансового контроля.

В сферу действия Бюджетного кодекса РФ входят также право­отношения, возникающие в процессе контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции. В бюджетное законодательство Бюджетным кодексом РФ включены законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные отношения, при этом установлено, что в случае их про­тиворечия Бюджетному кодексу РФ применяются нормы Бюджет­ного кодекса РФ.

Бюджетный кодекс РФ относит к компетенции федеральных властей определение основ осуществления контроля над исполне­нием бюджетов всех уровней (ст. 7 БК РФ), а к компетенции субъ­ектов Российской Федерации — установление порядка осуществле­ния контроля над исполнением региональных бюджетов и непосред­ственно контроль за их исполнением (ст. 8 БК РФ).

Бюджетным кодексом РФ установлено, что контроль над испол­нением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществ­ляется органами, обеспечивающими контроль над исполнением бюджетов соответствующего уровня (ст. 150 БК РФ), что подтвер­ждает правомерность контроля над финансовой деятельностью ре­гиональных отделений федеральных внебюджетных фондов со сто­роны региональных счетных палат.

В Бюджетном кодексе РФ вопросы контрольных органов нашли отражение в главе 18 «Полномочия участников бюджетного процес­са», а также в главе 26 «Основы государственного и муниципально­го контроля». В них обозначены контрольно-счетные органы и ус­тановлено, что они являются участниками бюджетного процесса и входят в систему органов, обладающих бюджетными полномочия­ми. Также следует отметить законодательное закрепление эксперт­ной функции контрольно-счетных органов.

Бюджетный кодекс РФ прямо указывает, что субъекты Россий­ской Федерации самостоятельно создают органы финансового кон­троля в соответствии с собственным законодательством, а их пол­номочия определяются законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах.

Вопросы государственного финансового контроля, нашедшие отражение в Бюджетном кодексе РФ, требуют более подробного рассмотрения.

Бюджетный кодекс РФ относит к бюджетным правоотношени­ям отношения, возникающие между субъектами не только в про­цессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и испол­нения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Фе­дерации, но и контроль за их исполнением.

Большое значение имеет и то, что Бюджетный кодекс РФ уста­навливает правовой статус участников бюджетного процесса, пра­вовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Определяя структуру бюджетного законодательства Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что это законода­тельство состоит из собственно Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на определенный год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на определенный год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федера­ции и нормативных правовых актов представительных органов мест­ного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения, включая федеральное и региональное законодательства по вопросам государственного и муниципального финансового контроля (ст. 2).

9.1.