ВВЕДЕНИЕ

В течение последних лет экономическая стратегия Республики Казах­стан заключалась в достижении стабилизации макроэкономической ситуа­ции, что означало сокращение дефицита государственного бюджета и реализацию жесткой монетарной и кредитной политики. Принятая в 1997 году долгосрочная Стратегия «Казахстан-2030» чётко определила совер­шенствование управления государственными финансами одним из наибо­лее приоритетных направлений реформ. В решении данной задачи Респуб­лика достигла значительных успехов: в частности, в 2004 г. был принят Бюджетный кодекс, стали активно применяться методы программно-целе­вого бюджетирования и среднесрочного бюджетного планирования.

ловило присутствие проблем, которые за годы реформирования бюджет­ной системы пока не удалось разрешить. Главными из них являются: сба­лансированность бюджетов всех уровней, сбалансированность структуры доходов бюджетов разных уровней, повышение эффективности и ответ­ственности использования бюджетных средств и др. Так, региональный разброс в уровне и характере бюджетного финансирования отмечается как для областных центров, так и для районов одной и разных областей, а проблема развития ненефтяного бюджета, ориентированного на доходах от несырьевых секторов экономики является актуальной не только для казахстанской экономики.

Реформирование бюджетного процесса требует осмысления накоплен­ного опыта, выявления эволюционных процессов и скачкообразных шагов к освоению рыночных форм, методов и принципов финансового регулиро­вания. Направленность преобразований в государственном секторе эконо­мики на достижение конкретных параметров в развитии и изучение их закономерностей в условиях адаптации к новому бюджетному механизму являются важными вопросами современного развития государственного бюджета.

Прикладная задача финансовой науки - подготовка специалистов к работе в постоянно меняющихся рыночных условиях. Знание теоретиче­ских закономерностей, зарубежного и отечественного опыта, а также дейст­вующей законодательной и нормативной базы позволит эффективно вы­полнять служебные обязанности, возлагаемые на государственных служащих различных уровней власти и управления, финансистов, работ­ников бюджетной сферы.

В учебнике рассмотрена концепция построения и функционирования государственного бюджета, направленная на изучение финансовых кате­горий, закономерностей и направлений развития, обеспечения обществен­ного сектора экономики необходимыми финансовыми и кредитными ре­сурсами.

Основным посылом к написанию данного учебника стало то, что выя­вить и обосновать тенденции развития бюджетных отношений можно толь­ко на основе новых концептуальных и методологических разработок раз­личных аспектов функционирования финансов, изучения действующей за­конодательной и нормативной базы бюджетного регулирования на различ­ных уровнях, и в их единстве.

Предметом изучения стали экономические, организационные и право­вые аспекты формирования государственного бюджета применительно к периоду ускоренной экономической модернизации казахстанской эконо­мики.

Объектом изучения выступили научные и учебно-методические разра­ботки, практический опыт, накопленный в сфере функционирования госу­дарственного бюджета, государственного финансового регулирования в рамках действующих законодательных и нормативных актов.

Цель изложения — на основе теоретического и практического анализа процессов формирования бюджетных отношений, а также обобщения зако­нодательных и нормативных документов, опыта реализованных реформ в бюджетной сфере Казахстана, оказание помощи в овладении знаниями по организации, планированию и управлению бюджетными отношениями на республиканском и региональном уровнях.

В учебнике рассматриваются следующие конкретные вопросы:

- теоретическое содержание и функции государственного бюджета и связанных с ним категорий;

- взаимодействие различных факторов, оказывающих влияние на фор­мирование отношений в системе государственного бюджета;

- принципы, методы и формы государственного регулирования бюд­жетного и налогового процессов;

- тенденции изменения принципов бюджетного регионализма и меж­бюджетных взаимоотношений;

- механизм предоставления государственных кредитов;

- порядок формирования и управления государственным долгом;

- функционирование налоговой системы и особенности налогообложе­ния по основным видам налогов и сборов;

- задачи, организация работы и полномочия законодательных и испол­нительных органов власти в бюджетной сфере, система финансового конт­роля;

- финансирование расходов из государственного бюджета;

- происхождение и сущность дефицита, профицита бюджета и способы их управления.

Реализуемая в Казахстане модель среднесрочного бюджетирования ориентированного на результат, показывает реальные возможности в до­стижении намеченных государством целей развития при активном участии гражданского общества.

Применение адекватных современным условиям форм и методов госу­дарственного финансового регулирования требует их тщательного изуче­ния. Копирование зарубежного опыта без учета казахстанской специфики не приближает, а отдаляет экономику от стабилизации и экономического прогресса.

Главная задача учебника в том, чтобы показать совокупность и взаи­мозависимость происходящих перемен в системе государственного бюдже­та, их общую направленность и целевую ориентацию, возможные альтер­нативы в реализации рыночных подходов к финансовому регулированию воспроизводственных процессов в экономике. Полученные знания позво­лят ориентироваться в потоке финансовой информации, изменениях зако­нодательного и нормативного характера.

Учебник «Государственный бюджет» содержит:

• блок теоретических положений, раскрывающих концепцию госу­дарственного бюджета и его основных понятий и категорий;

• блок методологических положений: функционирование системы го­сударственного финансирования и кредитования, формирования доходной и расходной части государственного бюджета;

• блок методических положений: современная модель функцио­нирования механизма бюджетирования, ориентированного на результат, с помощью которого обеспечивается как подготовка высококвалифици­рованных государственных финансовых служащих, так и просвещение населения в вопросах бюджетных отношений.

Важно проводить согласованную бюджетную, налоговую, денежно- кредитную и социально-экономическую политику, направленные на инте­ресы широких слоев населения, создающих национальное богатство и об­ладающих огромным интеллектуальным потенциалом. Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стаби­лизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приво­дящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления основ демо­кратического общества.

Данное издание отличается от других изданий тем, что оно написано применительно к современному этапу развития бюджетных отношений в Казахстане, а также своей структурой и методикой предлагаемой для изучения материала. Особенность данной методики заключается в том, что с одной стороны она соответствует требованиям современной систе­мы профессиональной подготовки кадров в нашей стране (включает не только учебный материал, но и аналитические выводы по динамике разви­тия бюджетных отношений в Казахстане, предлагает вопросы для научно­го обсуждения и исследования). В тоже время данный учебник призван оказать содействие преподавателю в проведении практических занятий с обучающимися и организации их самостоятельной работы. Однако глав­ное преимущество данного учебника заключается в том, что он дает воз­можность всем его читателям освоить значительный объем информации в доступной форме с аргументацией предложенных выводов и закрепления понятий и терминов. Для этих целей разработаны вопросы для самоконт­роля, тематика эссе, рефератов и докладов, составлен глоссарий, позволя­ющий сфокусировать внимание на те или иные стороны организации бюд­жетного процесса, что поможет лучше запомнить изучаемый материал. Учебный материал был апробирован в течение нескольких лет при обуче­нии студентов и магистрантов экономических вузов, слушателей курсов повышения квалификации. Учебник «Государственный бюджет» подго­товлен и издан при финансовой поддержке ОФ «Фонд Сорос-Казахстан» в рамках программы «Прозрачность государственных финансов».

Авторами учебника стали казахстанские ученые в области финансов:

- доктор экономических наук, профессор Омирбаев Серик Мауленович - автор многочисленных трудов по бюджетной проблематике, в т.ч. учеб­ников «Бюджетная система Республики Казахстан» и «Казахстан Респуб- ликасыньщ бюджетпк жуйеш»;

- доктор экономических наук, профессор Интыкбаева Сауле Жума- новна - автор научных и учебно-методических разработок по вопросам развития бюджетных отношений, в т.ч.учебного пособия «Государствен­ные финансы», соавтор учебников «Каржы» и «Национальная экономика», монографий «Фискальная политика и ее роль в обеспечении устойчивого развития экономики Казахстана», «Финансовые проблемы регионального развития Республики Казахстан», лучший преподаватель ВУЗа Республи­ки Казахстан за 2010 год;

- доктор экономических наук, профессор Адамбекова Айнагуль Аман- гельдиновна - автор научных работ по проблемам развития финансовых отношений как в системе государственных финансов, так и в рамках финансового рынка, в т.ч. соавтор учебного пособия «Финансы и кредит: в вопросах и ответах», лучший преподаватель ВУЗа Республики Казахстан за 2006, 2007, 2010 год, лауреат Премии Фонда Первого Президента Рес­публики Казахстан в области гуманитарных наук за научную моногра­фию «Финансовый рынок Казахстана: становление и развитие»;

- кандидат экономических наук, доцент Парманова Римма Султанкулов- на - автор научных и учебно-методических публикаций по проблемам paзвития гocyдapcтвeннoгo бюджeтa, в т.ч. coaвтop yчeбнoгo пocoбия «Фи- нaнcы и ^єдит: в вoпpocax и oтвeтax».

Слєдуєт oтмeтить, чтo cвoй вклaд в нaпиcaниe yчeбникa внec и &ap- ший Coвeтник пpoгpaммы «Пpoзpaчнocть гocyдapcтвeнныx финaнcoв» Фoндa Copoc-Kaзaxcтaн мaгиcтp дeлoвoгo aдминиcтpиpoвaния и мєждуш- poдныx oтнoшeний Жaнибeк Xacaн (paздeл 1.4), являющитея aвтopoм мто- гиx публигаций пo пpoблeмaтикe бюджeтныx oтнoшeний в Kaзaxcтaнe, copaзpaбoтчикoм интepнeт-pecypca

учє6ник пpeднaзнaчeн cтyдeнтaм, мaгиcтpaнтaм, acпиpaнтaм, пpeпo- дaвaтeлям, cлyшaтeлям cиcтeмы пoвышeния квaлификaции и пepeпoдгo- тoвки кaдpoв, гocyдapcтвeнным cлyжaщим финaнcoвыx и нeфинaнcoвыx opгaнoв, yчacтникaм бюджeтнoгo пpoцecca. И caмoe глaвнoe, eгo издaниe пpиypoчeнo к 20-лєтию нeзaвиcимocти Pecпyблики Kaзaxcтaн, ^^a oпpe- дeлeнныe peзyльтaты ужє дocтигнyты, нo eщë мнoгoe пpeдcтoит впepeди.