Вопрос 5 Современная бюджетная политика Российской Федерации

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы ус­тойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширение фи­нансовых возможностей государства. Большое значение для разви­тия бизнеса имеют: снижение налоговой нагрузки на экономику и ад­министративных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономической свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта ин­теллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах и наиболее значимых социальных гарантиях осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъек­тов РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Именно

поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно фор­мулируются в Бюджетном- послании Президента РФ.

При формировании проекта федерального бюджета на 2008-2010 гт. и стратегии на долгосрочную перспективу были сформулированы сле­дующие основные задачи бюджетной политики

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

• обеспечение исполнения расходных обязательств;

• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

• переход на современные принципы осуществления государствен­ных капитальных вложений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учрежде­ния к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

• решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ;

• содействие опережающему социально-экономическому развитию отдельных регионов, в частности Дальнего Востока и Забайкалья.

Меры по реализации этих задач бюджетной политики предусмотре­ны в первом 3-летнем федеральном бюджете. Следует подчеркнуть, что Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гт.>> стал исключительной новацией бюджетного процесса в России.

Во-первых, он сформирован по новым процедурам и правилам, пре­дусмотренным поправками в Бюджетный кодекс РФ.2 Во-вторых, впер­вые законодательно апробирован 3-летний период планирования. В-третьих, относительно ранний срок принятия данного закона — лето 2007 г. (как правило, закон о федеральном бюджете был готов только к декабрю) — позволил накануне выборов в Государственную Думу РФ в декабре 2007 г. предотвратить негативный процесс использования бюд­жетных средств в политических целях отдельный партий.

Граждане как налогоплательщики и как потребители обществен­ных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в рас­поряжение государства средства используются прозрачно и эффек­тивно, приносят конкретные, значимые, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были за­ложены в первой половине 2000-х гг. восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной сис­темы путем:

• разграничения расходных обязательств и ликвидации «необес­печенных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

• создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подуш­ку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного пред­ложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в слу­чае высоких цен на нефть;

• стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распреде­ления межбюджетных трансфертов;

• развития системы Федерального казначейства, обеспечивающе­го кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Это позволило обеспечить прозрачность и подотчетность формиро­вания и исполнения бюджетов, оперативность и достоверность бюд­жетной отчетности.

В 2004-2006 гт. были сделаны первые шага по решению этой страте­гической задачи. Так, в 2004 г. была принята Концепция реформирова­ния бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., одобренная Постанов­лением Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. № 249. В 2006 г. федеральный бюджет впервые стал составной частью 3-летнего перспективного финансового плана, что позволило заложить основы для перехода к ут­верждению бюджета на 3 года. При подготовке бюджетов всех уровней используются реестры расходных обязательств, которые позволяют чет­ко определить состав и объемы действующих обязательств. Внедрена основанная на международных стандартах система бюджетного учета и бюджетной классификации, обеспечивающая государственным орга­нам удобство управления финансовыми ресурсами для достижения не­обходимых результатов и позволяющая внешним потребителям полу­чать необходимую информацию о направлениях расходования средств. Завершением этого этапа реформирования бюджетного процесса стало принятие в начале 2007 г. поправок в Бюджетный кодекс РФ, многие из которых уже прошли практическую апробацию в рамках внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты, при формировании проектов федерального бюджета на 2006 и 2007 гг.

Важнейшая проблема — зависимость российской экономики от ми­ровых цен на нефть. Если в 2007 г. все нефтегазовые доходы составля­ли 8,2% ВВП, то в 2008-2010 гг.

Обеспечение долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджета обусловливает необходимость разделения Стабилизацион­ного фонда, выделения из него Резервного фонда и Фонда националь­ного благосостояния. Еще важнее — создание новой системы управле­ния нефтегазовыми ресурсами страны. Эта система уже закреплена поправками в Бюджетный кодекс РФ и реализована в новом 3-летнем бюджете. Ее суть кратко характеризуется следующим образом.

1. Разделение всех доходов федерального бюджета на две части: нефтегазовые доходы и все остальные ненефтегазовые доходы, концентрация их на двух различных счетах.

2. Из нефтегазовых доходов формируются Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а также — нефтегазовый транс­ферт, направляемый подобно другим источникам заимствования на финансирование дефицита бюджета.

3. Все расходы бюджета, не обеспеченные ненефтегазовыми дохо­дами, строго отбираются с учетом приоритетов.

Это позволит обеспечить устойчивость бюджетной политики в дол­госрочной перспективе. При этом внешнеэкономическая конъюнктура не будет оказывать существенного влияния на параметры федерально­го бюджета.