Вопрос 2 Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования

Реализацию поставленных задач предполагается осуществлять путем:

• предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятель­ности;

• совершенствования методологии разработки и реализации феде­ральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

• использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

• распределения части бюджета принимаемых обязательств на кон­курсной основе по результатам оценки действующих и предлагае­мых к принятию бюджетных программ;

• расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Таким образом, одним из основных инструментов реализации на практике принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) становятся Доклады о результатах и основных направлениях де­ятельности субъектов бюджетного планирования (далее — Доклады). Они представляют собой документы, составляемые субъектом бюджет­ного планирования в порядке, установленном соответствующим органом исполнительной власти или самоуправления, и содержащие информа­цию о фактически сложившихся и планируемых целевых, финансовых, результирующих показателях деятельности субъекта бюджетного пла­нирования.

В качестве инструмента, позволяющего обосновать предлагаемые бюджетные ассигнования на среднесрочную перспективу с учетом всего комплекса факторов, в бюджетный процесс вводится новый до­кумент — Обоснование бюджетных ассигнований ГРБС, призванный «углублять и конкретизировать работу ГРБС по внедрению методов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат».[56]

Обоснование бюджетных ассигнований определяется как фактор­ный анализ изменения общего объема бюджетных ассигнований, а также количественная или качественная характеристика результа­тов использования бюджетных средств по каждому виду расходов в соответствии с представленным в Минфин России распределением предельных объемов расходов субъекта бюджетного планирования по главным распорядителям средств федерального бюджета, разде­лам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональ­ной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных щлевых программ (ФЦП), а также федеральной адресной инвестиционной про­граммы (ФАИП). В соответствии с Концепцией расширение сферы при­менения программно-целевого планирования возможно и целесообразно за счет преобразования целого ряда расходов, формируемых в настоя­щее время по сметному принципу, в ведомственные целевые программы (ВЦП), имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения. Исходя из этого, ФЦП и ВЦП должны рас­сматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирова­ния и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджет­ных целевых программ. (табл. 13.1).

С точки зрения организации бюджетного процесса именно ВЦП как основная форма реализации программно-целевого планирования име­ют целый ряд существенных преимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка к функциональной и ведомственной классификации и, как следствие, упрощение процедуры планирования и отчетности; сосредоточение ответственности за достижение результатов и полно­мочий по реализации программы у одного администратора; возмож­ность ее преобразования в случае соответствия определенным крите­риям в федеральную целевую программу (подпрограмму).