Вопрос 6 Расходы на национальную оборону, обеспечение правоохранительной деятельности и безопасности государства

В настоящее время увеличение финансирования позволяет создать современную структуру Вооруженных сил, начать переоснащение ар­мейских подразделений новыми и модернизированными образцами военной техники. Все больше средств вкладывается именно в повы­шение качества Вооруженных сил. Важной задачей является форми­рование единой системы заказов и поставок вооружений, военной тех­ники и средств тылового обеспечения, для чего должно быть создано уполномоченное гражданское агентство. Расходы на национальную оборону в 2004-2006 гг. приведены в табл. 5.4.[16]

Как видно из табл. 5.4, на протяжении последних лет происходил значительный рост расходов на оборону в абсолютном выражении. При формировании смет расходов на оборону сначала определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, затем со­ставляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется цен­трализованно, непосредственно Министерством обороны (например, оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспече­ния войск и др.).

В 2007 г. в соответствии с принятой политикой производится уве­личение расходов федерального бюджета на национальную оборону, правоохранительную деятельность и безопасность государства — на сумму 286 млрд руб.

Реализация мероприятий в рамках модернизации военной сферы государства позволит решить следующие первоочередные задачи:

• продолжить работу по созданию основ системы противодействия терроризму в России;

• развернуть полномасштабные работы по созданию пограничной инфраструктуры на новых участках государственной границы РФ;

• осуществить первоочередные мероприятия по обустройству дру­гих участков государственной границы;

• изменить условия расквартирования военнослужащих, проходя­щих военную службу по контракту;

• повысить привлекательность воинской службы;

• продолжить создание объектов по уничтожению химического ору­жия в целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации.

В настоящее время увеличение финансирования расходов происхо­дит и в рамках федеральной целевой программы «Переход к комплекто­ванию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004-2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.08.2003 г. № 523. Таким обра­зом, в последние годы реализуется целая система мероприятий, направ­ленных на надлежащее финансовое обеспечение национальной обороны.

Динамика расходов на национальную оборону в 2007-2010 гт. при­ведена в табл. 5.5.1

Кроме того, запланированы расходы на финансирование государ­ственных капитальных вложений по федеральным целевым програм­мам и непрограммным инвестициям в области национальной обороны, которые не входят в сумму расходов по статье «Национальная оборо­на». Таким образом, на период до 2010 г. планируется дальнейший рост расходов на национальную оборону, а также реализация программ по инвестициям, включая и социальные инвестиции.

Бюджетная политика направлена также и на повышение жизнен­ного уровня лиц, увольняемых с воинской службы. В среднесрочной перспективе прогнозируется сохранение тенденции роста матери­ального благосостояния военных пенсионеров, что обусловлено

индексацией денежного довольствия военнослужащих. Расходы на пенсионное обеспечение указанных лиц рассчитывались в таких же параметрах, как и денежное довольствие военнослужащих, что для пенсионеров должно создать реальную возможность опережающего увеличения размера пенсии по сравнению с прогнозируемым уров­нем инфляции.

Таким образом, принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил призваны в полной мере обеспечить безопасность государства и достойную жизнь военнослужащих.

Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства — это система органов государственной власти, призван­ных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ность и интересы общества и государства от противоправных пося­гательств. Рассмотрим объемы и структуру расходов федерального бюджета на эти цели (табл. 5.6).

В настоящее время на правоохранительные органы и органы обес­печения безопасности государства возложены в том числе обязанно­сти по осуществлению мероприятий по противодействию террориз­му, профилактике терроризма и борьбы с ним, минимизации и ликвидации проявлений терроризма.[17] Значительный рост расходов по всем распорядителям бюджетных средств в области правоохранитель­ной деятельности и обеспечения безопасности государства объясня­ется необходимостью укрепления законности и правопорядка, а так­же необходимостью борьбы с терроризмом.

На формирование расходов в области правоохранительной дея­тельности оказывают влияние и такие факторы, как проведение в Российской Федерации административной реформы, утвердившей структуры министерств, служб и агентств, завершение реорганиза­ции подразделений вневедомственной охраны, согласно которой были разделены собственно подразделения МВД и Федеральное государственное унитарное предприятие «Вневедомственная охра­на Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также проведены мероприятия по усилению социальной защищенности сотрудников МВД.

Такая ситуация обусловила как фактический рост расходов на вы­шеуказанные цели в 2005-2010 гг., так и их увеличение в 2007 и 2008-

2010 гт.

Как видно из табл. 5.7, рост расходов на эти цели происходит как в абсолютном выражении, так и в процентах к общей сумме расходов бюджета. Помимо расходов, отраженных в табл. 5.7, запланированы расходы на финансирование государственных капитальных вложений по федеральным целевым программам и непрограммным инвестици­ям в области национальной безопасности и правоохранительной дея­тельности.

Социальная направленность бюджетной политики применительно к военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов прояв­ляется и в постоянном повышении их денежного содержания. В 2008- 2010 гг. планируется повышение окладов по воинской должности (дол­жности) и воинскому (специальному) званию: с 1 декабря 2008 г. на 15% и с 1 августа 2009 г. — на 6,8%. При проведении этих индексаций вклю­ченная в оклад по воинскому (специальному) званию сумма денежной компенсации стоимости продовольственного пайка (денежной продо­вольственной компенсации) также подлежит индексации. Кроме того, сохраняются выплаты, учитывающие особенности прохождения воен­ной и правоохранительной службы.

Таким образом, есть основания сделать следующий вывод: система финансового обеспечения органов правоохранительной деятельности и безопасности государства направлена на своевременную и эффек­тивную реализацию возложенных на эти органы функций.