Вопрос 9 Расходы бюджета на образование

Новый этап экономических и социальных реформ в России преду­сматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов образование, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Современные модели финансирования образования во всех экономически разви­тых странах отличаются гибкостью и «отзывчивостью» на рыночные инициативы. Принципиальной составляющей этих моделей является комплексное финансирование образования: государством и органами местного самоуправления (за счет бюджета); частными и благотвори­тельными организациями, семьями, обучаемыми, спонсорами, благо­творительными организациями.

Система финансирования образования, наиболее близкая к рыноч­ной, сложилась в США, Великобритании, Австралии, многих других государствах, включая страны Восточной Европы. В этой связи страте­гические цели образовательной политики России направлены на реше­ние задач в рамках совместного заявления министров образования 29 европейских стран в Болонье 19 июля 1999 г., которое стало имено­ваться Болонским процессом.[19]

Одним из ключевых условий обеспечения эффективности являет­ся комплексная модернизация экономических отношений в системе образования.

Объем бюджетных средств является одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы обра­зования. По оценке Минэкономразвития РФ, в 2006 г. совокупные расхо­ды на образование за счет всех источников составляли более 1 трлн руб.

По федеральному бюджету за 2007 г. расходы на образование соста­вили 294,6 млрд руб., или 4,9% общих расходов, и включают в себя такие направления, как: финансирование учреждений федерального ведения (в основном учреждений профессионального образования); реализация федеральной целевой программы развития образования и национального проекта «Образование» (табл. 5.9) и др.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В терри­ториальных бюджетах предусматриваются средства на реализацию соб­ственных программ развития образования, проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления. В среднем доля расходов на образование по бюджетам субъектов РФ за последние годы составляет около 20%.

Органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции обеспечивается предоставление: дошкольного образования, обще­го образования и дополнительного образования в общеобразователь­ных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразователь­ных программ); начального профессионального и среднего професси­онального образования, обеспечивающего подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошколь­ного образования на территории муниципального образования, общего образования (в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), организации отдыха детей в каникулярное время.

Как и в других странах, источниками финансирования отечествен­ного образования являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства. В процессе своей деятельности учреждения образования могут вступать в экономические и договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммер­ческими организациями, родителями, другими экономическими парт­нерами), осуществлять различные сделки, используя материальные, финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, которыми они располагают, т. е. оказывать платные услуга. Доходы от платных услуг, а также доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются нена­логовыми доходами соответствующего бюджета.

Финансовое обеспечение образования представляет собой систему, делающую возможным формирование, движение и использование фи­нансовых ресурсов, выделяемых на реализацию задач образовательной политики государства. В современных условиях одним из основных ме­тодов финансового обеспечения является программирование. Его важ­ной чертой является определение приоритетных расходов и адресатов получения бюджетных средств. В табл. 5.10 приведены данные, характе­ризующие объемы финансирования мероприятий, предусмотренных в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) развития образования.

Как следует из табл. 5.10, основная доля расходов на финансирование ФЦП развития образования приходится на федеральный бюджет — 73,2%. За счет средств, предусмотренных ФЦП, предстоит осуществить мероприятия по совершенствованию содержания и технологий образова-

ния, развитию системы обеспечения качества, повышению эффективно­сти управления, совершенствованию экономических механизмов отрас­ли. Средства будут направлены на повышение заработной платы работ­ников образования, поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений, включая строительство новых учеб­ных корпусов, студенческих общежитий и их ремонт, а также на комплек­тование вузовских библиотек и др.

Значительная часть ассигнований федерального бюджета направля­ется на финансирование приоритетного национального проекта «Обра­зование» (табл. 5.11).

В настоящее время на всех уровнях бюджетной системы внедряются новые методы бюджетного планирования, или бюджетирование, ори­ентированное на результат.

сопоставлять с основными направлениями своей деятельности конеч­ные общественно значимые результаты; распределять бюджетные рас­ходы по целям и основным функциям; оценивать эффективность этих расходов.