Вопрос 1 Организация исполнения бюджетов

В настоящее время основные процедуры исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы страны регламентирует Бюджетный ко­декс РФ. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. С 1 января 2006 г. введено понятие «кассовое обслуживание исполнения бюджетов», которое возложено на органы Федерального казначейства (ст. 215.1 БК РФ). При этом под кассовым обслуживанием исполнения бюджетов понимается «проведение и учет операций по кассовым, поступлениям, в бюджет и кассовым, выплатам, из бюджета».[43]

Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федера­ции исполняются на основе принципа «единства кассы» и «подведом­ственности расходов». Исполнение бюджетов включает в себя испол­нение по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита бюджета.

В Бюджетном кодексе РФ определены основные процедуры испол­нения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам, предусматривает:.

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Рос­сийской Федерации, распределяемых по нормативам, действую­щим в текущем финансового году, установленным Бюджетным Кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и иными закона­ми субъктов РФ и муниципальными правовыми актами со сче­тов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление та­кого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в со­ответствии с законодательством Российской Федерации о нало­гах и сборах;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюд­жеты бюджетной системы РФ.

Важное значение в бюджетном процессе принадлежит администра­торам доходов бюджета, которыми являются: органы государственной власти; орган управления государственным внебюджетным фондом; органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, перечисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взыскан­ных) платежей пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюдже­тов бюджетной системы РФ. В рамках бюджетного процесса админист­раторы доходов бюджета осуществляют мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений, представляют проектировки на очеред­ной финансовый год.

Исполнение бюджета по расходам: осуществляется в порядке, уста­новленном соответствующим финансовым органом с соблюдением тре­бований БК РФ в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете соответствующего бюджета. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; под­тверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денеж­ных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязатель­ства в пределах доведенных ему распорядителем средств в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств или бюджетных ассигнований пу­тем заключения договоров, контрактов и соглашений с физическими и юридическими лицами. При этом под бюджетными обязательства­ми понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (текущем финансовом году и пла­новом периоде). Под лимитами бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансо­вом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с пла­тежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.

Право санкционирования оплаты денежных обязательств получате­лей средств федерального бюджета предоставлено органам Федераль­ного казначейства. Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта РФ (местного бюджета), лице­вые счета которых открыты в органах Федерального казначейства, мо­жет осуществляться органами Федерального казначейства в соответ­ствии с заключенным соглашением с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (администрацией муниципально­го образования).

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляет­ся на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации, субъектов международного права.

Исполнение бюджета осуществляется на основе сводной бюджет­ной росписи, бюджетных росписей главных распорядителей, бюджет­ных росписей распорядителей средств и кассового плана. Порядок со­ставления и ведения сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи главных распорядителей (распорядителей) устанавливается соответ­ствующим финансовым органом; по государственным внебюджетным фондам — соответствующим органом управления государственным внебюджетным фондом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансо­вого органа. Показатели сводной бюджетной росписи должны соот­ветствовать закону (решению) о бюджете.

Бюджетная роспись составляется, утверждается и ведется главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств или главным ад­министратором источников финансирования дефицита бюджета.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расхо­дам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до на­чала очередного финансового года. Наряду со сводной бюджетной росписью на каждом уровне бюджетной системы соответствующий финансовый орган (или уполномоченный им орган исполнительной власти (местной администрации)) составляет кассовый план. Зако­нодательное закрепление в Бюджетном кодексе РФ необходимости ведения и документального оформления оперативного кассового планирования в виде кассового плана является положительным ша­гом, направленным на системное упорядочение процесса исполне­ния бюджета.

Исполнение бюджета по источникам- финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, админист­раторами источников финансирования дефицита бюджета в соответ­ствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым органом.

Финансовый год завершается 31 декабря. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые 5 рабочих дней текущего финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предель­ные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Как можно видеть, исполнение бюджетов представляет собой слож­ную, предельно ответственную процедуру бюджетного процесса.