Вопрос 1 Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм

• разграничения расходных обязательств и ответственности за их выполнение;

• разграничения налоговых полномочий и доходных источников;

• бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи.

Межбюджетные отношения существуют в любом государстве, име­ющем административно-территориальное деление, но складываться они могут на разных основах (принципах). Принято различать уни­тарные и федеративные бюджетные системы. К унитарным относят­ся, например, бюджетные системы Великобритании, Италии, к феде­ративным — Германии, Канады, США и многих других.

Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав нижестоящих органов власти. Федеративные бюджетные системы строятся на прямо противоположных основах. Им присуща высокая степень самостоятельности территориальных орга­нов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджет­ные системы, называют принципами бюджетного федерализма. Бюд­жетный федерализм, (или фискальный федерализм (от слова фиск — казна)) может быть определен как система управления публичными финансами, основанная на разграничении между различными уровня­ми власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участни­ков бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.[34]

В.

• сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой сис­темы, соответствующих уровням территориально-политическо­го и территориально-административного устройства страны;

• законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из указанных уровней власти за конк­ретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;

• наличие устойчивых представлений (они могут быть закрепле­ны в нормативах) о величине необходимых и достаточных рас­ходов для самостоятельной реализации каждым уровнем влас­ти его полномочий и ответственности;

• использование надежных и общепризнанных субъектами Феде­рации способов учета их особенностей для корректировки вели­чины вышеуказанных расходов (или их нормативов);

• сложившееся в соответствии с законом и исходящее из критерия достаточности для покрытия нормативно распределяемых расхо- дов закрепление за каждым уровнем бюджетно-налоговой систе­мы (федеральным, региональным, местным) налоговых и ненало­говых доходных источников (так называемое вертикальное бюд­жетное выравнивание);

• установление в классификации расходов федерального и регио­нальных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики федеративного государства, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов (так называемое горизонтальное бюджетное выравнива­ние с помощью дотаций, субсидий, субвенций), реализация про­грамм селективной поддержки развития отдельных регионов, при­нятие мер по чрезвычайной поддержке депрессивных территорий и т.

Федеративные страны решают задачу реализации модели бюджет­ного федерализма по-своему. Тем не менее принято выделять два типа моделей бюджетного федерализма — дщентрализованную (конкурент­ную) и кооперативную. В дщентрализованныхмоделях: из трех главных функций государственных органов власти и управления — макроэко­номической стабилизации, перераспределения национального дохода и производства государственных товаров и услуг — первые две чаще все­го относятся к сфере деятельности центрального правительства, а тре­тья делится между тремя уровнями власти, но считается важнейшей в деятельности субнациональных правительств; этому распределению функций соответствуют и полномочия разных уровней власти по нало­гообложению.

Шире распространена кооперативная модель бюджетного федерализ­ма, предполагающая: более широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода и макроэкономической ста­билизации, что ведет к более тесному бюджетному сотрудничеству ре­гиональных и центральных государственных структур; повышение роли региональных властей в системе распределения налоговых доходов, в том числе и национальных; активную политику горизонтального бюд­жетного выравнивания, повышенную ответственность центра за состоя­ние региональных государственных финансов, уровень социально-эко­номического развития территорий, что ведет к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности регио­нальных властей. Ярким примером реализации такой модели является Германия.

Эффективность модели бюджетного федерализма в конкретной стране определяется не степенью централизации/децентрализации бюджетной системы, наличием или отсутствием регулирующих нало­гов, долями доходов/расходов федерального правительства, объемом и способами передачи финансовой помощи, а четко установленной и сба­лансированной системой всех этих факторов, строго соответствующей особенностям данного федеративного государства.

Россия относится к асимметричным федерациям.. В ее состав входят республики, края, области, автономные области, автономные округа, го­рода федерального значения Москва и Санкт-Петербург, всего — более 80 субъектов РФ. Согласно ст. 5 Конституции РФ, все субъекты Феде­рации равны между собой. Принцип равенства прав здесь не исключает различия в степени соответствия этих прав реально сложившимся исто­рическим, социально-экономическим и политическим условиям функ­ционирования и развития субъектов Федерации. В соответствии с Кон­ституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между

органами государственной власти РФ и ее субъектов, в том числе в обла­сти бюджета. Асимметричность федерации не является отступлением от принципов федерализма. Когда такая асимметричность вызвана объек­тивной необходимостью, это обязательное условие для сбалансирован­ности интересов ее субъектов, а значит, и для сохранения единства феде­ративного государства.