Вопрос 5 Формирование региональных и местных бюджетов

Новации бюджетного законодательства РФ 2007 г., введенные Феде­ральным законом № 63-Ф3, принципиально повлияли на условия фор-

Т з

мирования региональных и местных бюджетов на 2008 г. Субъекты РФ и муниципальные образования получают право выбора: составление 3-летнего бюджета либо ежегодного бюджета и 3-летнего среднесроч­ного финансового плана. Например, в августе 2007 г. Правительство Москвы1 утвердило проект бюджета города на 2008 г. и среднесрочный финансовый план на 2008-2010 гг. Доходы бюджета Москвы на 2008 г. утверждены в объеме 984,9 млрд руб., что на 131,6 млрд руб. больше, чем было запланировано в среднесрочном финансовом плане Москвы на 2008-2010 гг., расходы — 1 трлн 53 млрд руб.

Как можно видеть, крупнейший по объему бюджета субъект РФ выб­рал «осторожную» позицию в плане перехода к 3-летнему бюджету. Ана­логичный подход был выбран большинством субъектов РФ, однако уже в 2007 г. появились примеры формирования 3-летних бюджетов субъек­тами РФ в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Новгородской области и некоторыми другими.

Например, проект Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт- Петербурга на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гт.» в сентяб­ре 2007 г. был представлен на рассмотрение и утверждение в Законо­дательное Собрание Санкт-Петербурга. Его основные характеристики по сравнению с 2007 г. представлены в табл. 9.2.

Обратимся далее к порядку формирования бюджета Санкт-Пе- тербурга. В нормативном плане следует прежде всего отметить Закон

Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» от 20.07.2007 г.

В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процес­се в Санкт-Петербурге» губернатор Санкт-Петербурга вносит проект закона Санкт-Петербурга о бюджете на рассмотрение Законодатель­ного Собрания Санкт-Петербурга до 1 октября текущего финансового года. Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга о бюджете Законодательному Собранию Санкт-Петербурга предоставляются все необходимые документы и материалы.

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга рассматривает про­ект закона Санкт-Петербурга о бюджете в трех чтениях (рис. 9.4).

Процедура рассмотрения и утверждения бюджета Санкт-Петербур- га аналогична федеральному уровню, установленному в Бюджетном кодексе РФ. Следует обратить внимание на процедуру внесения по­правок в рамках второго чтения: каждая поправка депутатов проходит экспертизу и отдельное голосование, установлены требования и усло­вия подготовки поправок. Таким образом, выражено стремление ос­вободить бюджет от популистских и необоснованных расходов.

Формирование местных бюджетов в современных условиях следу­ет рассматривать с позиций реформы местного самоуправления, опре­деленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, вступив­шим в силу с 1 января 2006 г. Построение новой системы местных бюд­жетов еще находится в стадии становления, поэтому в Федеральном

законе № ІЗІ-ФЗ определен переходный период до 1 января 2009 г. Как было отмечено в Бюджетном послании Президента РФ «О бюд­жетной политике в 2007 г.», 46 субъектов РФ приняли решение не от­кладывать создание полноценной системы местного самоуправления. Реализуя принцип самостоятельности, органы местного самоуправле-

Февраль—апрель

Подготовка и согласование с Губернатором Санкт-Петербурга прогноза поступ­лений доходов и распределения проектируемых расходов в бюджетной системе Санкт-Петербурга в 2008-2010 гг.

Апрель—май

На основе распределения проектируемых расходов в бюджетной системе Санкт-Петербурга в 2008-2010 гг. Комитет финансов Санкт-Петербурга сфор­мировал для главных распорядителей бюджетных средств контрольные циф­ры по проекту бюджета на 2008-2010гг., составил методические указания по составлению заявок на выделение средств из бюджета

Июнь

Главные распорядители бюджетных средств представили в Комитет финансов заявки на финансирование из бюджета Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг.

Июль—август

Проведение рабочих совещаний Бюджетно-финансовым комитетом Законода­тельного Собрания Санкт-Петербурга с участием главных распорядителей бюд­жетных средств, депутатов и представителей Комитета финансов Санкт- Петербурга по рассмотрению контрольных цифр по проекту бюджета Санкт- Петербурга на 2008-2010 гг.

Процесс согласования с главными распорядителями бюджетных средств проек­та бюджета в целях достижения соответствия бюджетных заявок возможностям бюджета Санкт-Петербурга

Совещания Губернатора Санкт-Петербурга с главными распорядителями бюд­жетных средств по вопросам формирования расходной части бюджета Санкт- Петербурга на 2008-2010 гг.

Сентябрь

4 сентября: Проект бюджета Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг. одобрен на заседании Правительства Санкт-Петербурга

14 сентября: Проект бюджета Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг. представлен в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга

28 сентября: Проведение в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга публичных слушаний по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг.

Рис. 9.3. Хронология составления в 2007 г. проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2008-2010 гг.

ния самостоятельно разрабатывают процедуры составления, рассмот­рения и утверждения местного бюджета, оформляют эти процедуры в муниципальных правовых актах. В целях оказания методической по­мощи органам местного самоуправления по организации бюджетного процесса, в том числе по формированию местных бюджетов, в 2005 г. Министерством финансов РФ были разработаны модельные муници­пальные правовые акты:[42]

• о бюджетном процессе;

• о разработке, применении и мониторинге перспективного фи­нансового плана;

• о бюджете муниципального образования на очередной финан­совый год;

• о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципаль­ного образования;

• о контрольном органе муниципального образования;

• об установлении местных налоговых, неналоговых доходов и сбо­ров;

• о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

• о порядке предоставления юридическим лицам бюджетных кре­дитов из местного бюджета;

• об утверждении положения о порядке расходования средств ре­зервного фонда;

• об утверждении положения о порядке образования и использо­вания целевых бюджетных фондов.

Использование данных модельных актов в нормотворческой дея­тельности органов местного самоуправления в ряде субъектов РФ по­зволило уже в 2006 г. обеспечить формирование местных бюджетов в полном соответствии с требованиями федерального законодательства. Однако внесенные в Бюджетный кодекс РФ летом 2007 г. поправки потребовали существенной доработки модельных актов для органов местного самоуправления.