<<
>>

Вопрос 13 Финансовое обеспечение расходов на реализацию социальной политики

Социальная политика представляет собой систему действий органов государственного управления и местного самоуправления, обеспечива­ющих решение ключевой задачи государства — повышение уровня и качества жизни граждан, в том числе за счет эффективного использова­ния общественных (государственных и муниципальных) финансов.
Основные направления и ориентиры социальной политики на средне­срочную перспективу отражены в Программе социально-экономичес­кого развития Российской Федерации на 2006-2008 гг., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р. Этот доку­мент предусматривает сокращение масштабов бедности и развитие со­циальной помощи гражданам России на основе: поддержания высоких темпов экономического роста; обеспечения макроэкономической ста­бильности; увеличения денежных доходов населения; повышения эф­фективности программ социальной защиты; совершенствования меха­низмов социального партнерства. Для достижения поставленных целей используются новые формы предоставления государственной социаль­ной помощи населению с соблюдением принципа адресности; продол­жается замена натуральных льгот денежными компенсациями; совер­шенствуется система социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; ведется работа по повышению каче­ства и увеличению объема государственных социальных услуг, в том числе направленных на реабилитацию и социальную интеграцию инва­лидов.

Одной из важнейших проблем социального развития все еще оста­ется низкий уровень жизни граждан, измерителем которого является коэффициент соотношения среднедушевого дохода с прожиточным минимумом. Если величина такого показателя у конкретного челове­ка составляет менее единицы, то он относится к числу малообеспечен­ных. К 2008 г. намечалось снизить долю населения с доходами ниже прожиточного минимума до 9,7%.

В целом система социальной защиты населения нашей страны и ее финансового обеспечения построена на принципах разграничения полномочий и расходных обязательств между федеральным бюдже­том, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также госу­дарственными внебюджетными фондами.

В этих фондах аккумулируются средства на реализацию важней­ших социальных гарантий: пенсионного обеспечения, оказания бес­платной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспо­собности, во время отпуска по беременности и родам и т. д. Основным источником формирования данных фондов является единый соци­альный налог, плательщиками которого в соответствии с гл. 24 Нало­гового кодекса РФ являются все работодатели независимо от формы собственности.

В общей сумме расходов федерального бюджета на 2007 г. расходы по разделу 1000 «Социальная политика» составляют 3,6%. К числу ос­новных расходных обязательств федерального бюджета по этому разде­лу относится пенсионное и социальное обеспечение граждан, что сле­дует из табл. 5.16.

Следует учесть, что дополнительное пенсионное обеспечение госу­дарственных служащих регионального уровня осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ, муниципальных служащих — за счет мест­ных бюджетов. При этом основным источником пенсионного обеспе­чения граждан является Пенсионный фонд РФ, из которого в настоя­щее время выплачиваются трудовые пенсии, а также пенсии за выслугу лет и при потере кормильца.

Помимо пенсионного обеспечения федеральный бюджет несет пря­мые обязательства по социальному обеспечению безработных граждан, выплачивая им пособия по безработице. Порядок выплаты пособий по

Таблица 5.16

Структура расходов федерального бюджета на 2007 г. по разделу 1000

«Социальная политика»

Код Наименование расходов Сумма, млрд руб. Удельный вес, %
1001 Пенсионное обеспечение 160,6 75,0
1002 Социальное обслуживание населения 3,8 1,8
1003 Социальное обеспечение населения 43,6 20,4
1004 Борьба с беспризорностью, опека, попечи­тельство 0,2 0,1
1005 Прикладные научные исследования в облас­ти социальной политики 0,1 0,1
1006 Другие вопросы в области социальной поли­тики 5,7 2,7
Итого 214,0 100

безработице регулируется Федеральным законом «О занятости насе­ления в Российской Федерации» № 1032-1 (в редакции 31.12.2005 г.) и Положением «О порядке финансирования мероприятий по со­действию занятости населения и социальной поддержке безработ­ных граждан», утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 г. № 485.

Важным направлением расходов, учитываемым по подразделу 1006, являются мероприятия, реализуемые в рамках федеральной програм­мы «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденной Постановлением Пра­вительства РФ от 17.09.2001 г. № 675. Среди главных целей и задач данной программы обозначены обеспечение доступности жилья и ком­мунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граж­дан и стандартами обеспечения жилыми помещениями.

Кроме раздела 1000 «Социальная политика» в федеральном бюджете предусматриваются значительные средства на социальную поддержку так называемым федеральным льготникам, которые передаются регио­нам через Фонд компенсаций и учитываются по разделу 1100 функцио­нальной классификации расходов бюджетов «Межбюджетные транс­ферты». На 2007 г. объем Фонда компенсаций составил 153 млрд руб., что позволяет выполнить все обязательства государства перед гражда­нами по реализации таких Федеральных законов, как «О социальной за­щите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий» и др., делегированные на исполнение субъектам РФ. За счет передавае­мых средств субъекты РФ организуют предоставление мер сщиапьной поддержки федеральным льготникам, полный перечень которых отра­жен в Федеральном законе «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодатель­ных актов...» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, получившем второе назва­ние: «О монетизации льгот».

Указанные граждане имеют право на льготы по оплате жилья и ком­мунальных услуг; ежемесячную денежную выплату, размер которой зависит от категории льготника; набор социальных услуг — обеспече­ние лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение, бес­платный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и др.

В свою очередь, субъекты РФ за счет собственных бюджетов не­сут ответственность за финансовое обеспечение тех расходных обя­зательств, которые закреплены за ними в соответствии с установлен­ными полномочиями. На субфедеральном уровне по сравнению с федеральным система социальной поддержки населения представле­на более широко. Субъекты РФ вправе расширять как виды, так и со­став категорий граждан, имеющих право на социальную защиту, оп­ределять понятие и критерии сложной жизненной ситуации исходя из финансовых возможностей и проводимой в регионе социальной политики.

Таким образом, в настоящее время при проведении государственной социальной политики в Российской Федерации обеспечивается реали­зация принципов адресности и нуждаемости, а формы предоставления социальной помощи и социального обслуживания взаимоувязаны с эко­номическими, демографическими, политическими и другими необходи­мыми факторами.

<< | >>
Источник: Федосов В. А.. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О. В. Врублевской. — СПб.: Питер,— 224 е.: ил. — (Серия «Завтра эк­замен»). 2009

Еще по теме Вопрос 13 Финансовое обеспечение расходов на реализацию социальной политики:

  1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  2. Вопрос З Состав, структура и динамика расходов федерального бюджета
  3. Вопрос 13 Финансовое обеспечение расходов на реализацию социальной политики
  4. 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
  5. § 1. Понятие и значение финансового контроля. Финансовая дисциплина
  6. ГЛАВА 14. Расходы на обеспечение государст­венных функций и социально- ориентированные расходы
  7. Расходы на осуществление социальной политики
  8. 13.2. БАЛАНС ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ (ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС) СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. 14.1. ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ НА МАКРОУРОВНЕ
  10. 8.3. Планирование расходов бюджета на социальные цели
  11. 1.2. Финансовая система
  12. §1. Понятие «социальная политика»
  13. 1. Кризис экономики — кризис социальной политики
  14. 5. Современные концепции социальной политики
  15. § 1.2. Понятие, сущность военно-социальной политики и критерии ее эффективности
  16. § 1.3. Принципы и функции военно-социальной политики
  17. § 1.5. Финансово-экономические основы военно-социальной политики