Внебюджетные фонды: понятие, структура и значение

Чем сложнее государственное устройство страны (федеративное, конфедеративное), тем больше в ней различных фондов. На коли­чество фондов влияют три объективных фактора: 1) численность собственников; 2) размеры финансовых ресурсов; 3) потребности и среда.

Внебюджетные фонды (ВБФ) представляют собой характерный финансовый инструмент (так называемую «заначку»), суть которого состоит в обособлении субъектом (государством, физическим, юри­дическим лицом или другим владельцем) части общеизвестных де­нежных ресурсов для удовлетворения своих специфических потреб­ностей. Общими причинами образования ВБФ являются ограничен­ность жизненных ценностей и наличие товарно-денежных отноше­ний; соответственно их экономическую основу составляет многооб­разие форм собственности (сочетание частной, коллективной, госу­дарственной и т.д.). Цель ВБФ заключается в удовлетворении спе­цифических потребностей субъектов. Форма функционирования ВБФ— планомерность: фонды всегда создаются для конкретных целей, а поэтому существуют только в плановом порядке. Функции ВБФ аналогичны функциям всех финансовых категорий. Главная из них — перераспределение финансовыхпотоков.

Как явление ВБФ выступают, с одной стороны, финансовой ка­тегорией, а с другой — субъективным стоимостным инструментом экономической деятельности.

Соответственно видам субъектов различаются ВБФ физических лиц, юридических лиц, государства, а также межгосударственных субъектов. Субъективный характер ВБФ заключается в том, что они функционируют через конкретную деятельность физических или юридических лиц в виде особых финансовых организаций. Эта осо­бенность порождает новые функциональные свойства ВБФ — кон­трольную и стимулирующую (регулирующую) функции, которые при­званы обеспечивать эффективное использование фондов.

Органическое единство объективного и субъективного содержания находит свое выражение во внебюджетной политике, направленной на защиту и реализацию материальных интересов одних субъектов в про­тивовес идентичным интересам других. Реализуется политика через функциональный механизм в форме внебюджетного менеджмента.

Таковы основные теоретические положения ВБФ как важного фи­нансового инструмента рыночной экономики. На практике значение и роль фондов зависят от множества ситуаций и факторов как объектив­ного, так и субъективного характера. В условиях становления рыночной экономики роль ВБФ резко возрастает, что требует особого, глубоко обоснованного подхода к управлению их функционированием.

ВБФ классифицируются по нескольким признакам, в том числе: субъектам, целевому назначению, сфере охвата, времени действия и т.д. (рис. 11.1).

Рис. 11.1. Классификация внебюджетныхфондов

В действительности структура ВБФ отдельных стран значительно разнообразнее. Все зависит от специфики конкретного субъекта (го­сударства, административно-территориального подразделения или межгосударственной структуры) и внутреннего содержания признака.

Финансовую базу внебюджетных фондов составляет стоимость соз­данного продукта, прежде всего ВВП. Источниками ВБФ являются:

1) издержки производства минус оплата труда; 2) оплата труда;

3) прибыль. Если ВБФ формируются через отчуждение национально­го дохода, то их природа имеет характер прямого налога, а при отчу­ждении части издержек производства — характер косвенного налога. Таким образом, общим источником ВБФ служат доходы предприятий и населения, а не средства государства. Последнее лишь изымает денежные ресурсы у имущих и передает по целевому назначению нуждающимся. При этом некоторая часть остается на организацию внебюджетного процесса и финансирование структур самих фондов (содержание персонала, помещений и т.д.).

В образовании ВБФ функционируют три типа участников:

1) субъекты первичного распределения (работники, получающие заработную плату, предприниматели — прибыль); 2) субъекты пря­мого перераспределения (граждане непроизводственной сферы и бюджеты разных уровней власти); 3) субъекты косвенного перерас-

пределения — все граждане и юридические лица как потребители продукции и услуг, цены которых содержат элементы ВБФ.

11.1.