ГЛАВА 26. Участники бюджетного процесса и их полномочия

знать

— определение бюджетного процесса и бюджетных полномочий:

— нормативные правовые основы бюджетных полномочий участни­ков бюджетного процесса;

уметь

— отличать главного распорядителя от распорядителя бюджетных средств, главного администратора от администратора доходов бюджета;

владеть навыками

— определения круга участников бюджетного процесса федерального уровня и их полномочий.

Основы бюджетного процесса в Российской Федерации регули­руются положениями БК. Изменения, вступившие в силу в 2008 г., стали логическим завершением проводимой в Российской Феде­рации бюджетной реформы и в значительной степени коснулись участников бюджетного процесса. Так, в ходе ее проведения поя­вились новые участники бюджетного процесса, такие как админи­страторы и главные администраторы доходов бюджета, админис­траторы и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Соответственно, бюджетное законодательство было дополнено их бюджетными полномочиями.

В представленной главе рассмотрены стадии бюджетного про­цесса, бюджетные полномочия его участников, определен состав участников бюджетного процесса на федеральном уровне.

Ключевые понятия

Бюджетные полномочия, участники бюджетного процесса, финансо­вые органы, главный распорядитель бюджетных средств, распоряди­тель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, администратор доходов бюджета, главный администратор источни­ков финансирования дефицита бюджета, бюджетное учреждение

Согласно БК бюджетный процесс — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проек­тов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контро­лю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, со­ставлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Прежде чем подробнее рассмотреть стадии бюджетного про­цесса, необходимо определить правовое положение, состав и пол­номочия его участников. БК содержит следующее определение бюджетных полномочий.

Бюджетные полномочия — установленные БК и приняты­ми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регули­рования и органы государственного (муниципального) финансо­вого контроля, каждый из которых выполняет свои задачи и дей­ствует в рамках установленных полномочий.

В общем виде круг участников бюджетного процесса в Россий­ской Федерации определен БК и трансформируется в зависимости от уровня бюджетной системы.

Участниками бюджетного процесса являются:

— Президент РФ;

— высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципаль­ного образования;

— законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

— исполнительные органы государственной власти (исполнитель­но-распорядительные органы муниципальных образований);

— ЦБ РФ;

— органы государственного (муниципального) финансового контроля;

— органы управления государственными внебюджетными фон­дами;

— главные распорядители (распорядители) бюджетных сред­ств;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюд­жета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— получатели бюджетных средств (ст. 152 БК).

Законодательные (представительные) органы рассматривают

и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рас­смотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комис­сий, рабочих групп законодательных (представительных) орга­нов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, фор­мируют и определяют правовой статус органов внешнего госу­дарственного (муниципального) финансового контроля, осущест­вляют другие полномочия в соответствии с БК, Федеральными законами от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конс­титуцией РФ, БК, иными нормативными правовыми актами РФ, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена орга­нами исполнительной власти, местными администрациями, орга­нами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация (ст. 153 БК).

Исполнительные органы государственной власти обладают сле­дующими бюджетными полномочиями:

— обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюд­жета и среднесрочного финансового плана);

— вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов;

— разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов;

— обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджет­ной отчетности;

— представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;

— обеспечивают управление государственным (муниципаль­ным) долгом;

— осуществляют иные полномочия в соответствии с законодатель­ством РФ.

Среди участников бюджетного процесса особо выделены финан­совые органы, обладающие широкими бюджетными полномочи­ями. Основная ответственность за организацию бюджетного про­цесса лежит именно на финансовых органах.

Финансовые органы — Минфин России, органы испол­нительной власти субъектов РФ, осуществляющие состав­ление и организацию исполнения бюджетов субъектов РФ (финансовые органы субъектов РФ), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образо­ваний).

Финансовые органы выполняют следующие бюджетные пол­номочия:

— составляют проект соответствующего бюджета (проект бюд­жета и среднесрочного финансового плана);

— представляют его с необходимыми документами и мате­риалами для внесения в законодательный (представительный) орган;

— организуют исполнение бюджета;

— устанавливают порядок составления бюджетной отчет­ности;

— осуществляют иные бюджетные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежеме­сячно состааляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюд­жета в порядке, установленном Минфином России (ст. 154 БК).

В числе органов, обладающих бюджетными полномочиями, обособленное положение занимает ЦБ РФ, который как орган денежно-кредитного регулирования в рамках своих бюджетных полномочий:

1) совместно с Правительством РФ разрабатывает и представ­ляет на рассмотрение Государственной Думы основные направле­ния денежно-кредитной политики;

2) обслуживает счета бюджетов;

3) осуществляет функции генерального агента по государст­венным ценным бумагам РФ (ст. 155 БК).

В соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности ЦБ РФ являются:

— защита и обеспечение устойчивости рубля;

— развитие и укрепление банковской системы Российской Феде­рации;

— обеспечение эффективного и бесперебойного функциониро­вания платежной системы.

ЦБ РФ без взимания комиссионного вознаграждения осущест­вляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами.

Среди участников бюджетного процесса особое место занимают органы государственного и муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами.

Бюджетные полномочия органов государственного (муници­пального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муници­пальных образований.

Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований также осуществляют бюджетные полномочия по:

— аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

— экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, в том числе обоснованности показателей (параметров и характе­ристик) бюджетов;

— экспертизе государственных (муниципальных) программ;

— анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного зако­нодательства РФ;

— подготовке предложений по совершенствованию осущест­вления главными администраторами бюджетных средств внутрен­него финансового контроля и внутреннего финансового аудита и др.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) испол­нительной власти субъектов РФ (местных администраций), обя­заны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Росфиннадзором в целях осуществления ею анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципаль­ного) финансового контроля, являющихся органами (должност­ными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных администраций).

Росфиннадзор, органы государственного (муниципального) финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ (местных админис­траций), проводят анализ осуществления главными администра­торами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Бюджетные полномочия Счетной палаты РФ, контрольно-счет­ных органов субъектов РФ и муниципальных образований осущест­вляются с соблюдением положений, установленных Федеральными закономами от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах органи­зации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос­сийской Федерации и муниципальных образований».

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распо­рядитель средств соответствующего бюджета) — орган государ­ственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного са­моуправления, орган местной администрации, а также наибо­лее значимое учреждение науки, образования, культуры и здра­воохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигно­вания и лимиты бюджетных обязательств между подведомст­венными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следую­щими бюджетными полномочиями:

— обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

— формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

— ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполне­нию в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязатель­ств и бюджетных ассигнований;

— осуществляет планирование соответствующих расходов бюд­жета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

— составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распре­деляет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

— вносит предложения по формированию и изменению лими­тов бюджетных обязательств;

— вносит предложения по формированию и изменению свод­ной бюджетной росписи:

— определяет порядок утверждения бюджетных смет подве­домственных получателей бюджетных средств, являющихся казен­ными учреждениями;

— формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

— обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, име­ющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

— формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

— отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязатель­ствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

— осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Помимо главных распорядителей участниками бюджетного про­цесса являются распорядители бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) —орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, ор­ган местной администрации, бюджетное учреждение, имею­щие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распоря­дителями и (или) получателями бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюд­жетными полномочиями:

— осуществляет планирование соответствующих расходов бюд­жета;

— распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджет­ных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

— вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изме­нению бюджетной росписи;

— обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных суб­сидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвес­тиций, определенных БК, условий, целей и порядка, установлен­ных при их предоставлении;

— в случае и порядке, установленных соответствующим глав­ным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных сред­ств, в ведении которого находится (ст. 158 БК).

В ходе осуществления бюджетной реформы потребовалось вве­дение новых участников бюджетного процесса, таких как главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.

Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной влас­ти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государст­венным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюдже­та и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК.

Главный администратор доходов бюджета обладает следую­щими бюджетными полномочиями:

— формирует перечень подведомственных ему администрато­ров доходов бюджета;

— представляет сведения, необходимые /для составления сред­несрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

— представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

— формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

— осуществляет иные бюджетные полномочия, установлен­ные БК.

Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправле­ния, орган местной администрации, орган управления государ­ственным внебюджетным фондом, ЦБ РФ, бюджетное учрежде­ние, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевре­менностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие ре­шений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюд­жетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено БК.

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюд­жетными полномочиями:

— осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления плате­жей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

— осуществляет взыскание задолженносги по платежам в бюд­жет, пеней и штрафов;

— принимает решение о возврате излишне уплаченных (взы­сканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процен­тов за несвоевременное осуществление такого возврата и процен­тов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Казначейства России для осуществления воз­врата в порядке, установленном Минфином России;

— принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюд­жеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Казначейства России;

— в случае и порядке, установленных главным администрато­ром доходов бюджета, формирует и представляет главному адми­нистратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

— предоставляет информацию, необходимую для уплаты денеж­ных средств физическими и юридическими лицами за государ­ственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, явля­ющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджет­ной системы РФ, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах;

— осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ, а также в соответствии с доведенными до них главными админист­раторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, пра­вовыми актами, наделяющими их полномочиями администратора доходов бюджета.

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета также были введены в каче­стве участников бюджетного процесса в рамках реализации Кон­цепции реформирования бюджетного процесса в Российской Феде­рации в 2004—2006 гг.

Главный администратор источников финансирования дефи­цита бюджета (главный администратор источников финансиро­вания дефицита соответствующего бюджета) — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной влас­ти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государст­венным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирова­ния дефицита бюджета и (или) являющиеся администратора­ми источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями::

— формирует перечни подведомственных ему администрато­ров источников финансирования дефицита бюджета;

— осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

— распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

— формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюд­жета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — орган государственной влас­ти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государст­венным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК осуществлять операции с источни­ками финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюд­жета обладает следующими бюджетными полномочиями:

— осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

— осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступ­ления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

— обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

— формирует и представляет бюджетную отчетность;

— в случае и порядке, установленных соответствующим глав­ным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия глав­ного администратора источников финансирования дефицита бюд­жета, в ведении которого находится;

— осуществляет иные бюджетные полномочия (ст. 160.2 БК).

Статья 160.2-1 БК определяет бюджетные полномочия главного

распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осу­ществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

— соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муници­пальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюд­жетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюд­жетных средств;

— подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В свете внесения последних изменений в бюджетное законодательство произошла конкретизация понятия «получа­тель бюджетных средств». В настоящее время к получателям бюд­жетных средств относятся только органы государственной власти (органы местного самоупрааления) или бюджетные учреждения.

Согласно предыдущей редакции БК под определение получателя бюджетных средств подпадала любая организация, в том числе, например, предоставляющая бюджетным учреждениям комму­нальные услуги, получающая субсидии или кредиты из бюджета и т.д. Однако такие организации не являются участниками бюд­жетного процесса и не обязаны выполнять возложенные на них обязанности (например, по ведению бюджетного учета, предо­ставлению бюджетной отчетности и т.д.).

Внесение изменений в бюджетное законодательство ограничило понятие «получатель бюджетных средств» организациями, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять расходные (бюджетные) обязательства.

Проведение такой границы открывает возможности для рест­руктуризации бюджетной сети. Отсутствует необходимость расши­рять перечень получателей бюджетных средств, например, вклю­чая в него организации новых организационно-правовых форм (автономные учреждения или негосударственные некоммерче­ские организации), предоставляющие государственные (муници­пальные) услуги физическим и юридическим лицам. Такие орга­низации будут получать бюджетные средства в виде субсидий, но это не значит, что они будут наделены бюджетными полномочи­ями как участники бюджетного процесса.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответ­ствующего бюджета) — орган государственной власти (государ­ственный орган), орган управления государственным вне­бюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного рас­порядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджет­ными полномочиями:

— составляет и исполняет бюджетную смету;

— принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лими­тов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства:

— обеспечивает результативность, целевой характер использо­вания предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

— вносит соответствующему главному распорядителю (распо­рядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюд­жетной росписи;

— ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

— формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формиро­вание бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчет­ность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

— исполняет иные полномочия в соответствии с законодатель­ством РФ (ст. 161 БК).

Среди получателей бюджетных средств необходимо выделить казенные учреждения.

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (му­ниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение го­сударственных (муниципальных) функций в целях обеспече­ния реализации предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправ­ления, финансовое обеспечение деятельности которого осу­ществляется за счет средств соответствующего бюджета на ос­новании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 БК казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномо­чия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством РФ.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с глав­ным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответ­ствии с БК.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюд­жетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с нормами БК участники бюджетного процесса разделяются по уровням бюджетной системы РФ. Особое внима­ние уделено полномочиям .участников бюджетного процесса феде­рального уровня, к числу которых относятся:

— Президент РФ:

— Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

— Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

— Правительство РФ;

— Минфин России;

— Казначейство России;

— ЦБ РФ;

— Счетная палата РФ;

— Росфиннадзор;

— органы управления государственными внебюджетными фон­дами РФ;

— главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

— главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

— главные администраторы (администраторы) доходов феде­рального бюджета;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюд­жетов государственных внебюджетных фондов Российской Феде­рации;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюд­жетных фондов РФ.

Согласно сі. 114 Конституции РФ Правительство РФ в рамках бюджетного процесса:

— разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

— представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Среди участников бюджетного процесса федерального уровня особое место занимает Минфин России. Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджет­ной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финан­совых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоцен­ных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, про­изводства и реализации защищенной от подделок полиграфи­ческой продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосу­дарственных пенсионных фондов, управляющих компаний, спе­циализированных депозитариев и актуариев по негосударствен­ному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотно­шений между негосударственным пенсионным фондом и учас­тниками негосударственного пенсионного фонда, застрахован­ными лицами и их правопреемниками, а также в части право­отношений, субъектом которых является Пенсионный фонд РФ), бюро кредитных историй.

В соответствии со ст. 165 БК Минфин России обладает следую­щими бюджетными полномочиями:

— принимает нормативные акты в установленной сфере деятель­ности;

— организует составление и составляет проект федерального бюджета, представляет его в Правительство РФ', принимает учас­тие в разработке проектов бюджетов государственных внебюд­жетных фондов РФ;

— осуществляет методологическое руководство в области состав­ления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

— разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

— ведет реесгр расходных обязательств Российской Федерации;

— разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюд­жетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

— получает от федеральных органов исполнительной власти, органон исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов (долж­ностных лиц) местных администраций муниципальных образова­ний материалы, необходимые для составления проекта федераль­ного бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджет­ной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета РФ:

— проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

— разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований Российской Феде­рации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государ­ственных ценных бумаг РФ, проводит государственную регистра­цию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

— осуществляет по решению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

— представляет Российскую Федерацию в договорах о предостав­лении государственных гарантий Российской Федерации;

— представляет Правительство РФ на переговорах о предостав­лении государственных гарантий Российской Федерации и пре­доставляет (выдает) от имени Российской Федерации государст­венные гарантии Российской Федерации;

— осуществляет нормативное и методическое обеспечение управ­ления средствами Резервного фонда и Фонда национального бла­госостояния и управляет этими средствами в порядке, определяе­мом Правительством РФ, и др.

Особыми бюджетными полномочиями обладает Министр финан­сов РФ, который наделен исключительным правом на внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюд­жета, а также ее утверждение, корректировку лимитов бюджетных обязательств, разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета и некоторые другие полномочия.

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Казначейство России является федеральным органом испол­нительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соот­ветствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, пред­варительному и текущему контролю за ведением операций со сред­ствами федерального бюджета главными распорядителями, распо­рядителями и получателями средств федерального бюджета.

Таким образом. Казначейство России осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Казначейство России обладает следующими бюджетными пол­номочиями:

— производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений;

— перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необ­ходимые для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей;

— открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы РФ;

— направляет в учреждения ЦБ РФ и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте РФ по сче­там, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учрежде­ниях ЦБ РФ и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства РФ;

— осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получате­лям средств федерального бюджета в органах Казначейства России в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях;

— осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предо­ставленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ, и (или) суммы платы за поль­зование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат;

— осуществляет управление операциями со средствами на еди­ном счете федерального бюджета в установленном им порядке;

— осуществляет операции по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета и др. (ст. 166.1 БК).

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера­ции и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным зако­ном. Как высший орган государственного финансового контроля Сче тная палата РФ обладает бюджетными полномочиями, установ­ленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счет­ной палате Российской Федерации».

Задачами Счетной палаты являются:

— организация и осуществление контроля за целевым и эффек­тивным использованием средств федерального бюджета, бюдже­тов государственных внебюджетных фондов;

— аудит реализуемости и результативности достижения стра­тегических целей социально-экономического развития Россий­ской Федерации;

— определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического разви­тия Российской Федерации;

— анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе фор­мирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;

— развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффек­тивности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федераль­ными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;

— оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств феде­рального бюджета, а также оценка законности предоставления госу­дарственных гарантий и поручительств или обеспечения исполне­ния обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных VI иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

— определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об испол­нении федерального бюджета, бюджетов государственных вне­бюджетных фондов РФ;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных вне­бюджетных фондов н ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных кре­дитных организациях РФ;

— обеспечение в пределах своей компетенции мер по противо­действию коррупции.

Среди функций Счетной палаты РФ необходимо выделить под­готовку предложений, направленных на совершенствование бюд­жетного процесса в Российской Федерации.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объек­тивности, независимости и гласности.

К органам государственного финансового контроля относится и Росфиннадзор, находящийся в ведении Минфина. Росфиннадзор явля­ется федеральным органом исполнительной аласти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, фун­кции органа валютного контроля, а также функции по внешнему кон­тролю качества работы аудиторских организаций (см. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержден­ное постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 № 77).

В рамках своей компетенции Росфиннадзор осуществляет конт­роль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также матери­альных ценностей, находящихся в федеральной собственности, за соблюдением валютного законодательства РФ, требований бюджет­ного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Немаловажную роль для обеспечения функционирования бюд­жетного процесса в Российской Федерации играют ФНС России и ФТС России.

ФНС России также находится в ведении Минфина России и является федеральным органом исполнительной власги, осуще­ствляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, иных обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах ком­петенции налоговых органов.

ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию, контролю и надзору в области таможен­ного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по про­ведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государ­ственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантин­ного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально обо­рудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.