1.4 Участие общества в развитии бюджетных отношений

От количества и степени социальной незащищенности получателей социальных пособий и пенсий зависит уровень социальных расходов об­щем объеме государственных расходов. В то же время, по широте спектра осуществляемой государством поддержки оценивают зрелость государ­ства как демократически, а главное экономически развитое сообщество. Существование государственного устройства определяет необходимость предоставления государственных услуг. В этой связи, потребители услуг, предъявляя и формируя требования к их качеству, влияют на формирова­ние ключевых параметров бюджетных программ.

Рисунок 1.8 - Участие общества в развитии бюджетных отношений

Активное участие общества проявляется в том, что более активная ее часть в этом вопросе, в лице депутатов, НПО и ученых, аналитиков, занимающихся проблемами развития бюджетных отношений, междуна­родные организации, напрямую оказывают свое влияние на их развитие в стране.

Все эти активные участники развития бюджетных отношений в обще­стве, находясь в непосредственной близости к интересам, нуждам и по­требностям населения, могут и должны предоставлять «обратную связь» представителям госуправления, реализующим бюджетные программы с определенной степенью эффективности.

Участие общественности в бюджетном процессе свидетельствует о том, что государственные органы могут и имеют механизмы, чтобы ус­лышать своих граждан, а общество, то есть те же самые граждане, хотят и имеют возможности повлиять на решения Правительства и местных орга­нов управления определяющих бюджетные отношения и характер финан­сирования государственных программ.

Общественное участие в развитии бюджетных отношений чрезвычай­но важно, так как по сути, Правительство являясь наиболее активным субъектом бюджетных отношений создано и работает в интересах самого общества. Предоставляя услуги, реализуя товары, выполняя работы, пред­приниматель ориентирован на интересы клиента, его удовлетворенность и на дальнейшее с ним сотрудничество. Примерно также и с правитель­ством, которое оказывает государственные услуги в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты и многих других. Правительство должно в своей деятельности, при планировании, реализации и оценке результатов государственных, республиканских и местных программ ру­ководствоваться интересами общества, что означает быть открытым и ответственным.

В данной работе под «участием общественности в бюджетных отноше­ниях» следует понимать набор финансово-экономических и общественно- политических связей, которые формируются вне государственного секто­ра, однако, могут проистекать непосредственно от него и в той мере, в которой государственный сектор представлен членами общества.

Существуют определенные основы для общественного участия в бюд­жетных отношениях:

- правовая - граждане Республики Казахстан являются источником власти, которые делегируют ее исполнительным, представительным и судебным органам;

- экономическая - граждане и их непосредственные отношения или опосредованные через юридические лица, в том числе коммерческие струк­туры, являются основой экономической устойчивости и экономического развития страны;

- социальная - граждане представляют различные социальные слои, группы интересов, являются потребителями социальных услуг, формиру­ют «обратную связь» для исполнительных и иных органов и выражают степень удовлетворенности этими услугами.

В данном аспекте составной частью общественных отношений в сфере государственных финансов представляет негосударственный (обществен­ный) сектор. Общество в сфере государственных финансов может быть представлено во всем многообразии и, как мы уже отметили, его значение трудно переоценить. Вместе с этим, необходимо дать четкое определение,

что может из себя представлять и какими характеристиками отличаться общественный сектор от государственного. Такое разделение можно про­вести с нескольких позиций: а) в зависимости от субъекта взаимоотноше­ний, б) от вида взаимоотношений, в) от вовлеченности на определенной стадии бюджетного процесса.

В формате данного учебника, общественный сектор экономики вклю­чает все сферы и участников общественной жизни напрямую не задейство­ванных и не относящихся к государственному управлению. В этой связи, посубъектно общественный сектор включает:

- субъекты коммерческого сектора по различным отраслям экономики - финансы, транспорт, коммуникации, строительство, разведка/добыча полезных ископаемых, обрабатывающая и легкая промышленность и проч.;

- субъекты малого и среднего бизнеса - в основном, малые и средние сервисные компании, и предприятия обрабатывающего сектора;

- международные коммерческие субъекты: транснациональные кор­порации, международные финансовые корпорации;

- субъекты некоммерческого общественного сектора - неправитель­ственные организации в формах общественных фондов, объединений, час­тных учреждений и проч., социальные организации (общества защиты инвалидов, малоимущих, пенсионеров, учащихся и их родителей, продви­гающих интересы пациентов в медицинских учреждениях и проч.), профес­сиональные ассоциации (ассоциации финансистов, налогоплательщиков, строителей, нефтяников, и прочие) и население как таковое;

- субъекты некоммерческого сервисного сектора - сервисные органи­зации в сфере образования и здравоохранения, кооперативы собственни­ков жилья, оказывающие определенные услуги и получающие определен­ный нераспределяемый между членами организации доход;

- международные некоммерческие субъекты - международные благо­творительные организации, фонды взаимопомощи иностранных прави­тельств, международные финансовые институты в зависимости от целей и задач.

Представители общественного сектора, вступая в различные экономи­ческие отношения (налоговые, неналоговые, денежно-кредитные, инвести­ционные, сервисно-потребительские и информационно-коммуникационные), косвенно или напрямую оказывают влияние на развитие бюджетных отно­шений. В зависимости же от стадии участия в бюджетном процессе, они обеспечивают бюджетные поступления, исполняют бюджет как исполни­тели тендерных заказов, реализуют мониторинг результатов бюджета в виде общественного контроля за результатами его исполнения.

В международной практике институты гражданского общества уже продемонстрировали возможности кооперации между государственными органами и населением, суть которых заключалась в том, чтобы удовлет­ворить необходимые нужды населения и сделать результат от вложенных финансовых ресурсов максимально эффективным.

За последнее время дискуссии о важности обеспечения прозрачности и

4-1467

подотчетности государственных органов приобретают все более четкие очертания. Государственные органы, также как и неправительственные организации, депутаты различных уровней, журналисты и просто населе­ние понимают, что без прозрачного и ответственного распределения фи­нансовых ресурсов государственного бюджета нельзя обеспечить реали­зацию государственных программ развития и войти в число развитых стран. В данное время для всех участников бюджетно-налогового процес­са, будь то государственные или негосударственные организации и инсти­туты важно внедрить международные стандарты надлежащего государ­ственного управления с целью повышения эффективности работы экономики и финансовых ресурсов в ней аккумулируемых.

Связь между эффективным государственным управлением и лучшими экономическими и социальными достижениями имеет на сегодняшний день очевидную доказательную базу. Прозрачность - открытость политичес­ких намерений, формулирования и внедрения - это ключевой элемент эффективного государственного управления.

В области фискальных отношений существует ряд стандартов между­народных организаций, которые признаны многими развитыми и развива­ющимися странами. К международным организациям, разработавшим стан­дарты в бюджетно-налоговой сфере, относят Международный валютный фонд (МВФ), Организацию по экономическому сотрудничеству и разви­тию (ОЭСР), Международную организацию высших органов финансового контроля (ИНТОСАЙ), Международное бюджетное партнерство (МБП) и Инициатива прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) и другие.

Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджет­но-налоговой сфере - МВФ. Кодекс был добровольно пересмотрен в 2007 году. Он содержит общие рамки фискальной прозрачности и сфокусирован на определении ролей и ответственности, прозрачности бюджетного про­цесса, общественной доступности информации, подтверждении целостности(http://wwwлmf.org/extemal/ppЛongres.aspx?id=4175)

Лучшие практики бюджетной прозрачности - ОЭСР. ОЭСР выпустил издание о лучших практиках в 2001 году и стал инструментом отсылоч­ным. Данный документ поддерживал полное раскрытие информации всей относящейся фискальной сфере систематически и своевременно. В доку­менте содержатся лучшие практики в сферах бюджетной отчетности, спе­цифичном раскрытии данных, качестве и целостности.

Индекс открытости бюджета - МБП. Индекс открытости бюджета (2005) представляет систему ранжирования открытости бюджетных мате­риалов для граждан в 59 странах. Индекс основан на детальном и систем­ном опросе текущей практики местных экспертов. Индекс оценивает доступность основных бюджетных документов, ежеквартальную инфор­мацию, и своевременности распространения информации среди насе­ления для обеспечения достоверной информацией и выполнения каж­дой страной обязательств по бюджетной прозрачности и подотчетности

Инициатива прозрачности добывающих отраслей промышленности (EITI).

В 2007 году Международный валютный фонд представил обновлен­ную версию «Кодекса надлежащей практики по обеспечению прозрачнос­ти в бюджетно-налоговой сфере». Этот документ способствовал добро­вольному проведению оценочных мероприятий под названием модули бюджетно-налоговой прозрачности в рамках «Докладов о соблюдении стандартов и кодексов». Последние достижения в области обеспечения прозрачности повлияли на четкое восприятие того, что бюджетно-налого­вая прозрачность является ключевым ингредиентом надлежащего госу­дарственного управления, которое в свою очередь имеет центральное значение для достижения макроэкономической стабильности и высо­кокачественного роста. Новая версия «Руководства по обеспечению про­зрачности в бюджетно-налоговой сфере» была выпущена в том же году для расширения и пояснения принципов Кодекса и обеспечения поддержки при проведении РОСК, мониторинга соответствия стандартам и кодек­сам.

Первой инициативой международной неправительственной организа­ции, которая была направлена на стандартизацию и идентификацию про­блем с доступом к бюджетной информации является Индекс открытости бюджета Международного бюджетного партнерства. Индекс открытости бюджета (Open Budget Index) - это оценка наличия ключевых бюджетных документов, полноты их содержания, уровня контроля со стороны законо­дательной власти и высших органов финансового контроля. Этот индекс также предоставляет возможность жителям страны участвовать в бюд­жетном процессе. Индекс открытости бюджета составляется организаци­ей «Международное бюджетное партнерство» один раз в два года. Впер­вые исследование было проведено в 2006 году в 59 странах, в 2008 году - в 85 странах, и 2010 году - в 94 странах мира, включая Республику Казахстан. В 2010 году Украина набрала 62 балла из 100 максимально возможных; по 60 баллов у России и Монголии; 55 баллов получила

Грузия, 43 балла - Азербайджан. Индекс открытости бюджета в 2010 году для Казахстана составил 38 баллов, что на 4 балла выше аналогичного показателя 2008 года.

В 2005 году Казахстан присоединился к реализации Инициативы про­зрачности добывающих отраслей промышленности (ИПДО)[1], которая ста­вит целью укрепление управления посредством достижения большей про­зрачности и подотчетности в добывающих отраслях промышленности. ИПДО поддерживает совершенствование управления в странах, богатых полезными ископаемыми, посредством сверки и опубликование всех дан­ных о платежах компаний и доходах правительств от добычи нефти, газа и полезных ископаемых. ИПДО представляет собой коалицию правительств, компаний, групп общественных организаций, инвесторов и международ­ных организаций. Это отражено не только в процессах ИПДО в странах, внедряющих ИПДО, но и на международном уровне: Правление ИПДО состоит из членов, представляющих правительства, компании и обще­ственные организации, и назначается на Всемирной конференции ИПДО[2], проходящей каждые два года (последняя состоялась в Дохе в феврале 2009 года).

Казахстанские НПО принимают на сегодняшний день активное учас­тие в развитии бюджетных отношений. Будучи институтами гражданско­го общества, они наряду с депутатами, призваны выражать мнение насе­ления той или иной страны, способствовать повышению гражданского самосознания и участия в жизни своего государства. В деятельности НПО именно в данном направлении можно выделить три ключевых этапа: 2000­2005 гг., 2007-2008 гг., 2009г. и по настоящее время.

В период с 2000 по 2004 годы НПО в Казахстане стали понимать, что решение проблем целевых аудиторий, тех групп населения, для которых они созданы, невозможно без проведения тщательного наблюдения за рас­ходами государственных органов, призванных решать проблемы населе­ния от лица государства в различных общественных отношениях. К по­добным общественным отношениям можно отнести, например, социальную защиту инвалидов и их семей, которые получают определенные пособия и иную поддержку со стороны государства. Общественные организации, в связи с получением навыков бюджетного мониторинга и анализа бюджет­ных расходов, могли бы предложить действенные механизмы реализации бюджетных программ и проектов, ориентированных на оказание услуг гражданам с ограниченными возможностями. Тем самым улучшалось ока­зание услуг государственными организациями, что и является конечной целью - оказание качественных услуг инвалидам. Понимание важности, которое сформировалось в этот период, стало фундаментом дальнейшей работы НПО по бюджетным вопросам. Данный период можно назвать периодом «осознания», когда из общей массы только формирующихся

НПО стали четко выделяться организации, ориентированные на оказание действенного влияния на развитие бюджетных отношений в стране.

На втором этапе, в период с 2005 по 2008 годы, неправительственными организациями Казахстана осуществлялись проекты в сфере бюджетного мониторинга и анализа на более профессиональной основе и с учетом наработанного опыта. Данный период можно назвать периодом професси­онального роста НПО, которые видели себя уже активными участниками бюджетного процесса. Более того, за указанные три года число обще­ственных организаций, которые заинтересовались бюджетной проблема­тикой, возросло с чуть более дюжины до сотни. Именно в этот период была создана критическая масса НПО, позволяющая говорить о каче­ственном росте.

В 2005 году был реализован проект «Активизация НПО в бюджетном процессе РК» при финансовой поддержке Фонда Сорос-Казахстан. Проект позволил НПО на сис­темной и профессиональной основе интегрироваться в бюджетный процесс на различ­ных уровнях и взаимодействовать различными участниками (МФ РК, МЭБП РК, Счет­ный комитет, ревизионные комиссии, депутаты Парламента РК комитета по финансам и бюджету). В ходе реализации проекта был выпущен на русском и казахском языках «Бюджетный гид», изучен международный опыт. В исследовательской части проекта был проведен мониторинг налоговых поступлений и социальных расходов на образо­вание, здравоохранение и социальную защиту населения в Астане, Актобе, Атырау, Алматы, Актау, Караганде и Усть-Каменогорске. Итоги проекта обсуждены за круг­лым столом, в работе которого приняли участие представители НПО, журналисты, депутаты Парламента и государственных органов, в лице работников Министерства экономики и бюджетного планирования, финансов, образования и ряда других. Во второй половине 2005 года реализован проект для НПО «Прозрачность местных бюд­жетов, как необходимый критерий стабильного развития региона». Основными целями проекта были повышение эффективности работы местных органов власти по расходо­ванию бюджетных средств; активизация участия казахстанских НПО в бюджетном процессе на уровне города, области; мониторинг социально-значимых статей местных бюджетов. Участники проекта прошли трехдневный тренинг по бюджетному анализу и мониторингу. Общественные организации из городов Тараз, Атырау-Алматы, Кара­ганда и поселка Первомайский (ВКО) выполняли проекты на различные социально значимые темы, такие как обучение НПО и депутатов местных органов представитель­ной власти бюджетному мониторингу и оценке, мониторингу расходов на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, финансирование образования и вовлечение мест­ных жителей в бюджетный мониторинг.

В 2006-2007 годах при поддержке Фонда Сорос-Казахстан были проведены «Шко­лы НПО» посвященные участию НПО в бюджетном процессе. Ежегодно на тренингах приняли участие более 20 лидеров некоммерческих организаций со всех регионов Казахстана. В частности в 2006 году, по завершению обучения, был объявлен гранто- вый конкурс для НПО. Восемь проектов неправительственных организаций были под­держаны Фондом Сорос-Казахстан и реализовывались в различных регионах РК. Оп­ределенным вызовом для НПО Казахстана стала реализация проекта «Продвижение Национальных счетов в здравоохранении в РК». Сетевой проект охватывал все обла­сти Казахстана и города республиканского значения. Проект осуществлялся НПО из города Тараз, ОО «Центр справедливости» и ОО «Диабет». В рамках проекта была проведена эдвокаси компания с привлечением государственных служащих, депутатов, журналистов и международных экспертов. Кроме этого был подготовлен аналитичес­кий отчет о внедрении национальных счетов в здравоохранении и интегрировании данной международной методики в национальную статистическую систему. К реали­зации международного компонента проекта был привлечено исследовательское НПО «Праксис» (Таллинн, Эстония). На круглых столах, организованных НПО Ка­захстана, обсуждалась система национальных счетов и международные стандарты отчетности и предоставления достоверной и полной информации о системе здравоохра­нения.

В начале 2008 года стартовали три проекта, которые имели главной целью прове­дение мониторинга региональных и государственной программ «Развитие сельских территорий на 2004-2010 гг.». НПО из городов Павлодар, Атырау и Алматы провели общественный мониторинг реализации программ РСТ. Среди сетевых проектов, реали­зованных в 2008 году, необходимо отметить проект Корпоративного фонда «Информа­ционная инициатива». Проект выполнялся в трех регионах Казахстана (СКО, Атырау и Алматы). Основная цель проекта - проведение общественной оценки республиканс­кой и региональных программ «Снижение информационного неравенства в РК 2007­2009 гг.». В результате реализации проекта были проведены полевые исследования реализации программы на местах, подготовлены рекомендации по дальнейшему совер­шенствованию программы. Отчет КФ «ИИ» был презентован на слушаниях в Парла­менте РК. В этом же году был осуществлен проект «Доступ к качественному образова­нию: возможности и ограничения для детей из сельских школ РК». Сетевой проект охватывал четыре региона страны и имел целью выявление позитивных и негативных моментов в вопросах среднего образования и в том числе сельского среднего образова­ния. В рамках проекта было уделено большое внимание малокомплектным сельским школам (МКШ), которые занимают существенную долю в системе среднего образова­ния. Проект выполнялся Исследовательским центром «Сандж», общественной органи­зацией «MediaNet» и независимыми экспертами. В результате реализации проекта общественные организации, профессиональное сообщество педагогов, депутаты Пар­ламента РК, представители государственных учреждений образования и Министер­ства образования получили возможность за круглым столом обсудить актуальные воп­росы сельского среднего образования. Одна из важнейших рекомендаций данного проекта - внедрение формульной (подушевой) системы финансирования. Это позволит сделать систему образования более прозрачной, а распределение финансовых потоков более справедливым. Во второй половине 2008 года стартовали два сетевых проекта «Образование для жизни в современном обществе: казахстанский контекст», а также «Мониторинг государственной политики обеспечения лекарственными препаратами граждан РК». Первый сетевой проект был направлен на осуществление мониторинга эффективности государственной языковой политики в сфере образования. Мониторинг осуществлялся в семи городах Казахстана, оператором проекта является ОО «Образо­вание и развитие». Второй сетевой проект был ориентирован на анализ и мониторинг государственных расходов на лекарственное обеспечение граждан, в соответствии с нормативно-правовыми актами, гарантирующими бесплатный доступ к лекарствен­ным препаратам. Сетевой проект осуществлялся в пяти городах Казахстана, а операто­ром проекта выступил Общественный фонд «Аман-саулык».

В августе 2008 года представители Национальной бюджетной сети Казахстана выступили с рядом предложений и рекомендаций в проект нового Бюджетного кодекса. Рекомендации в основном касались законодательного закрепления роли и полномочий НПО в общественной оценке бюджетных программ и финансирования мониторинго­вых мероприятий из средств государственного бюджета, за счет государственного заказа ревизионных комиссий маслихатов и Счетного комитета РК. Новый Бюджетный кодекс содержит положения об участии НПО в бюджетном процессе, прозрачности бюджетной системы и опубликовании всех значимых бюджетных документов в СМИ и интернете.

Следующий этап в развитии конструктивных отношений между НПО и государственными органами начался в 2009 году, с принятием нового Бюджетного кодекса. Сотрудничество общественных организаций и та­ких центральных государственных органов как Министерство экономи­ки, финансов, образования и науки, здравоохранения, труда и социальной защиты населения приобрело новые формы. Так, в рамках II Астанинского Международного экономического форума были проведены семинары по оценке бюджетных программ. Данная форма показала возможности со­вместной продуктивной работы государственных органов, неправитель­ственных организаций, исследовательских институтов и экспертов.

Активное участие НПО в развитии бюджетных отношений в стране показало следующие перспективные направления их совершенствования:

• аналитическое, направленное на анализ бюджетных программ и бюд­жетов различных уровней и выработку рекомендаций;

• информационное, направленное на вовлечение заинтересованных групп в бюджетный процесс и распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчетности;

• образовательное, направленное на обучение различных групп (НПО, СМИ, учащаяся молодежь, депутаты местных представительных орга­нов) формам и методам общественного участия в бюджетном процессе;

• участие общественности в принятии решений, ориентированное на продвижение определенных решений/изменений в реализации бюджетных программ, процессах принятия решений и т.д.

При этом, наиболее эффективными формами и методами участия об­щества в развитии бюджетных отношений при реализации аналитического компонента можно выделить:

1. привлечение в качестве экспертов представителей науки, специалис­тов соответствующих государственных органов, депутатов;

2. для получения достоверной информации использование метода три­ангуляции, т.е. получение однородной информации как минимум посред­ством трех разных запросов. Например, запросы по использованию бюд­жетных средств на образование были направлены разными участниками (населением, журналистами, НПО). При этом, в зависимости от того что конкретно интересует определенного участника ответы респондента бу­дут в целом совпадать, либо все-таки отличаться;

3. обработка информации при помощи специальных программ: Excel, специализированные статистические программы для обработки анкет;

4. применение специализированных методов анализа бюджетных про­грамм: SWOT, SMART и т.п.

5. сравнение методов и полученных результатов анализа бюджетных программ с международной и местной практикой.

Важно учесть, что основными методами получения бюджетной инфор­мации для участников данного процесса стали:

- пользование данными интернет-сайтов местных государственных органов, республиканских государственных органов, Агентства Респуб­лики Казахстан по статистике;

- информация СМИ, общественных организаций и научно-исследова­тельских институтов;

- официальные письменные обращения в местные исполнительные орга­ны, республиканские исполнительные органы, местные органы статисти­ки, маслихаты;

- обжалование отказа в предоставлении ответа на письменное обра­щение в судебном порядке либо в вышестоящие органы;

- личные контакты с объектами исследования;

- личная беседа с администратором бюджетной программы по разъяс­нению причин запрашиваемой информации;

- предварительные договоренности с государственными служащими - источниками информации, о предоставлении необходимой бюджетной ин­формации в процессе реализации проектов.

Следует отметить, что наиболее эффективными формами и методами работы неправительственных организаций при реализации информацион­ного компонента проектов, направленными на сотрудничество с группа­ми, заинтересованными в бюджетном процессе были следующие. При оценке проектов были выделены четыре группы, привлекаемые к реализации проектов, при сотрудничестве с НПО: граждане и СМИ, государственные органы исполнительной и представительной власти. Для каждой из них исполнителями проектов применялись различные формы сотрудничества.

Основными формами сотрудничества граждан и НПО в бюджетном процессе можно рассматривать:

- личные встречи и беседы сотрудников НПО со своими целевыми группами. Выполнение работ или оказание услуг по краткосрочному до­говору, а также привлечение к проведению полевых исследований;

- организация «горячих» телефонных линий по проблемам, на решение которых направлен проект;

- социальная реклама на телевидении, радио и в местных печатных изданиях;

- использование новых информационных технологий: сайты, инфор­мационный бюллетень, система skype, интернет-блоги;

- проведение учебных семинаров по различным бюджетным темати­кам с профессионально разработанными тренинговыми и раздаточными материалами;

- вовлечение граждан в разработку тех положений бюджетных про­грамм, в которых они непосредственно заинтересованы (например, инва­лидов - в разработку программ реабилитации инвалидов);

- приглашение на совместные мероприятия тех государственных слу­жащих (тематических), которые востребованы целевой аудиторией;

- проведение консультаций, являющихся важными для граждан;

- проведение обучения в рамках Бюджетных школ, которые позволя­ют в комплексе обучить граждан необходимым методам бюджетирования, взаимодействие с государственными органами и другими участниками бюджетного процесса;

- использование информационной сети как эффективного инструмен­та обмена информацией и взаимодействия НПО и граждан, работающих в разных регионах Казахстана;

- проведение конкурсов на наиболее всесторонний и результативный анализ и мониторинг бюджета;

- оказание помощи региональным НПО по взаимодействию с местны­ми властями;

- привлечение региональных НПО, заручившихся поддержкой со сто­роны акиматов. Привлечение партнерских НПО из числа сельских НПО.

- создание и привлечение различных сетей НПО.

Формы сотрудничества СМИ в бюджетном процессе:

1) непосредственное участие журналистов в сопровождении проекта;

2) повышение бюджетной грамотности журналистов через специаль­ное обучение: проведение тренингов, семинаров и др. мероприятий;

3) проведение тематических журналистских конкурсов по бюджетным проблемам;

4) приглашение журналистов на семинары, конференции, круглые сто­лы и тренинги по бюджетной тематике;

5) эксклюзивность или уникальность информационного повода - «впер­вые в Казахстане, городе, области» и т.п.

6) использование и расширение личных связей с руководителями теле­каналов, печатных изданий и радио, а также интернет-порталов;

7) предоставление возможности встретиться с уникальными людьми и получить уникальную информацию для интервью, передачи, докумен­тального фильма и т.д. (например, с сельским инвалидом, проживающим в глубинке);

8) содействие местных органов власти в распространении информа­ции;

9) обнаружение и обнародование грубых фактов нарушения реализа­ции бюджетных программ;

10) рассылка пресс-релизов, анонсов и бюллетеней по электронной почте и по факсу;

11) взаимодействие с региональными СМИ через НПО соответствую­щего региона; через группу информационной сети.

Формы сотрудничества НПО и местных исполнительных органов (аки- матов) в бюджетном процессе:

- участие НПО в рабочих группах и межведомственных комиссиях акимата;

- заключение меморандума/соглашения о сотрудничестве;

- аналитические записки и переписки, рабочие встречи с акимом и его заместителями;

- взаимодействие с региональными акиматами и их структурами через НПО соответствующего региона;

- оказание влияния на районные акиматы через областные акиматы;

- предоставление возможности для участия в крупных мероприятиях (поездка за рубеж, встречис вышестоящими представителями властей);

- содействие в проведении мероприятий, в которых заинтересован аки- мат;

- оказание влияния на департаменты акиматов через отраслевые ми­нистерства.

Формы сотрудничества НПО с местными представительными орга­нами (маслихаты) в бюджетном процессе:

1) участие НПО в заседаниях постоянных комиссий маслихата;

2) личные контакты и рабочие встречи;

3) предоставление депутатам маслихатов аналитических документов по бюджетным проектам и статьям, рассматриваемым на сессиях масли- хатов;

4) помощь в обосновании изменений бюджета с данными, аналитикой или конкретным описанием;

5) обучение депутатов бюджетному процессу, особенностям и практи­ке применения законодательства, в том числе в виде семинаров, тренин­гов;

6) взаимодействие с маслихатами через НПО соответствующей обла­сти/города/района.

7) прямые переговоры с секретарем районного маслихата, с председа­телем ревизионной комиссии;

8) возможность получить наработки НПО относительно мониторинга бюджета государственных программ;

9) оказание влияния на региональные маслихаты через аппарат регио­нального акима.

При этом, наиболее эффективными формами и методами работы НПО при реализации информационного компонента проектов, направленными на распространение информации о бюджетной прозрачности и подотчет­ности признаны:

- аналитические отчеты для специалистов;

- буклеты с краткой наглядной информацией о бюджете (о какой-либо бюджетной программе) для граждан;

- использование таблиц и графиков в аналитической документации;

- сравнительный анализ законодательной базы и правоприменитель­ной практики;

- издание брошюр, справочных пособий для граждан, журналистов, депутатов;

- издание учебно-методических пособий для школьников, студентов, НПО;

- презентации полученных результатов анализа/мониторинга/оценки бюджетов и бюджетных программ;

- проведение пресс-конференций;

- составление рекомендации (общественных слушаний, круглых сто­лов, конференций и т.д.);

- опубликование статей различного характера в СМИ (обзор, анали­тика, критика и т.д.);

- подготовка радио- и телесюжетов, передач;

- распространение бюджетной информации на CD, DVD, через элект­ронные рассылки и размещение в Интернете на собственных сайтах либо на сайтах партнеров.

Наиболее эффективными формами и методами работы неправитель­ственных организаций при реализации образовательного компонента про­ектов названы:

1. использование интерактивных методик обучения (работа в группах, обучающие игры и другие методики, основанные на использовании знаний и опыта обучаемых);

2. использование инновационных наработок в области обучения;

3. совместное обучение представителей заинтересованных групп (НПО, СМИ, исполнительная власть, депутаты);

4. использование реальных примеров из бюджетных программ;

5. привлечение в качестве тренеров лиц, непосредственно участвую­щих в бюджетном процессе либо реализовавших несколько проектов в бюджетной сфере.

6. использование визуальных методов обучения (пособия, слайды, обу­чающие фильмы и пр.);

7. привлечение иностранных экспертов/тренеров для получения между­народного опыта;

8. образовательные туры в страны СНГ и дальнего зарубежья;

9. проведение ежегодных школ для НПО с целью повышения их профес­сионального и экспертного потенциала, а также обмена полученным опы­том.

Таким образом, можно сказать, что участие общественности в приня­тии решений в отношении развития бюджетных отношений в стране реали­зуется в следующем виде:

- анализ нормативной базы и правоприменительной практики в социаль­ном секторе;

- публикация аналитических записок, информационных сообщений или- докладов;

- персональная работа с представителями государственных органов в рамках проектной и постпроектной деятельности;

- создание и функционирование рабочих групп;

- общественные слушания;

- проведение презентаций;

-интервью в СМИ и проведение пресс-конференций и разработка пресс- релизов;

- написание письма или статьи в газету;

- публикации отчетов об исследованиях с рекомендациями о необходи­мых изменениях.

Ключевые понятия: общество, общественный сектор, неправительст­венные организации, публичный сектор, бюджетная прозрачность, под­отчетность, гражданское общество, эдвокаси компания, SWOT-анализ, SMART-анализ, маслихат, Мажилис, Сенат, Бюджетные школы, граж­данский бюджет.

Вопросы для самоконтроля:

1.