1.2 Сущность и место государственных финансов в финансовой системе государства

В докапиталистических формациях государственные доходы и расходы имели главным образом натуральную форму. Труд рабов и производимые ими продукты служили средством покрытия большей части потребностей рабовладельческого государства. Важным источником пополнения армии рабов и казны являлись военные грабежи и дань с покорённых народов. При феодализме решающим источником государственных ресурсов стали труд крепостных крестьян и производимые ими продукты. С созданием централизованных государств и ростом их расходов появилась система регулярных общегосударственных налогов и пошлин, казна государства стала отделяться от личных средств главы государства, а сами средства всё более принимать денежную форму. Принудительные сборы и займы уступили место государственным займам и централизованным выпускам денег в обращение. В итоге сложилась (в современном её понимании) система «государственные финансы».

При капитализме в его домонополистический период назначение государственных финансов сводилось главным образом к обеспечению материальных условий существования и функционирования государства. Расходы государства шли на содержание его органов, армии и флота, ведение войн, колониальные экспедиции и выплаты по государственному долгу, на общественные работы, финансирование железнодорожного строительства. Покрывались они путём изъятия части доходов у населения через налоги, государственные займы и бумажно-денежную эмиссию.

В дальнейшем роль государственных финансов в перераспределении денежных средств резко возросла.

Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, пре­дусмотренных Конституцией Республики Казахстан и другими законода­тельными актами. Государственные финансы являются инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государ­ственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансо­вых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расхо­ды.

Государственные финансы как составной элемент финансовой систе­мы связаны с функционированием государственного сектора в производ­ственных и социальных отношениях, охватывающего многообразные взаимосвязи в экономике и социуме.

Экономическая сущность государственных финансов состоит в том, что они выражают денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части нацио­нального богатства для формирования финансовых ресурсов государ­ства, его предприятий и использования полученных средств на выполнение функций государства и государственных компаний.

В экономической системе производство товаров, формирование финан­сов и финансовых услуг, их обмен обеспечивается движением системы денежных средств. Масштабы кругооборота, способы мобилизации, ис­пользования, распределения денежных средств между различными участ­никами воспроизводственного процесса с развитием рыночных отношений в ходе трансформации национальной экономики Казахстана многократно возрастают и становятся более разнообразными.

Возникновение государства приводит к формированию нового типа отношений между институтами, представляющими государственную власть и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Эти отношения возникают по поводу распределения и перераспределения произведенного в обществе продукта. Различные субъекты, включенные в воспроизводственный процесс, претендуют на получение опреде­ленной доли созданного общественного продукта в соответствии с су­ществующими формами собственности, нормами делового оборота и действующими законами. В рыночной экономике распределяется и перераспределяется стоимость общественного продукта, а взаимо­отношения государства и остальных субъектов в этом процессе носят денежный характер.

Процесс распределения и перераспределения созданного общественного продукта связан с формированием фондов денежных средств на двух полюсах этих отношений - на уровне институтов государственной власти и на уровне остальных субъектов воспроизводственного процесса: субъектов бизнеса (фирм) и домохозяйств.

Основой этих распределительных процессов является общественное производство, где непосредственно создается общественный продукт. Отдельные субъекты бизнеса в соответствии с практикой хозяйствова­ния и принятыми правовыми нормами распределяют полученный в ре­зультате своей деятельности доход на фонды денежных средств, обеспечивающие их воспроизводство как экономических субъектов. Это фонды, предназначенные для закупки необходимых сырья и мате­риалов, для выплаты заработной платы, фонды амортизационных от­числений и фонды для осуществления налоговых платежей государству. При успешной работе субъекты экономики после формирования фон­дов, обеспечивающих их простое воспроизводство и выполнение обяза­тельств перед государством, имеют возможность сформировать фонды, обеспечивающие их расширенное воспроизводство, развитие и расши­рение деятельности.

В распределении стоимости совокупного общественного продукта уча­ствуют и домохозяйства, формируя свои доходы в виде заработной платы, предпринимательского дохода и различных доходов на капитал, получае­мых в виде дивидендов и процентов.

Фонды денежных средств, формируемые на уровне хозяйствующих субъектов и домохозяйств, называют децентрализованными денежными фондами.

Государство, аккумулируя часть доходов хозяйствующих субъектов и домохозяйств, создает фонды денежных средств, необходимые ему для выполнения функций, связанных с обеспечением безопасности, экономи­ческой и социальной стабильности в обществе. Фонды денежных средств, формируемые на уровне государства, называют централизованными де­нежными фондами.

Понятно, что в основе формирующихся в системе отношений заложены сами финансы, как экономические отношения, возникающие в процессе распределения стоимости совокупного общественного продукта, путем формирования и использования денежных доходов, накоплений и фондов для удовлетворения разнообразных потребностей. При этом, исходя из сущностной характеристики финансов, их места в общественно-экономи­ческой жизни общества, финансовая система состоит из трех частей: сово­купности финансовых отношений, совокупности фондов денежных средств и финансового аппарата управления. Исходя из изложенного, можно пред­ставить следующие подходы к отражению сущности финансовой сис­темы.

Рисунок 1.4 - Финансовая система Казахстана

В общей совокупности централизованные и децентрализованные фонды образуют финансовую систему государства. Таким образом, финансовая система представляет собой совокупность отношений, на основе которых образуются и используются соответствующие фонды денежных средств, а также органов, организующих эти отношения. Финансовая система является кровеносной системой экономического организма и от состоя­ния дел в этой сфере зависит нормальное функционирование всей эконо­мики.

Давая характеристику финансовой системе следует отметить, что во-первых, финансовая система - сложная система финансовых отно­шений. Результатом которых является, во-вторых, совокупность центра­лизованных и децентрализованных денежных фондов, создаваемых разными участниками воспроизводственного процесса. А также, в тре­тьих, это совокупность институтов, непосредственно реализующих эти отношения. Таким образом, можно заключить, что финансовая система Казахстана состоит из следующих взаимосвязанных элементов: государ­ственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, финансы домаш­них хозяйств (населения). Ведущим элементом этой системы являются государственные или централизованные финансы, представленные госу­дарственным бюджетом, государственным кредитом и специальными вне­бюджетными фондами. Объемы и целевое назначение фондов денежных средств, создаваемых на разных уровнях централизованных финансов, привязаны к составу и содержанию функций, выполняемых каждым уров­нем в общей системе государственного управления.

Государственный бюджет выражает финансовые отношения, связан­ные с образованием централизованного фонда финансовых ресурсов; государственный кредит, направленный на покрытие бюджетного дефи­цита, отражает сумму накопленного государственного долга (внутренне­го и внешнего); специальные внебюджетные фонды выступают как дополнительная форма целевого финансирования общественных потреб­ностей.

Основой финансовой системы являются децентрализованные финансы, так как в них сосредоточена основная масса финансовых ресурсов госу­дарства, субъектов, создаются основные блага. От результатов деятель­ности хозяйствующих субъектов зависят качество и объем общественного продукта, определяющего благосостояние всего государства.

Финансы хозяйствующих субъектов представлены финансами хозяй­ствующих субъектов сферы материального производства (реальный сек­тор) и финансами организаций и учреждений сферы услуг. К децентра­лизованным финансам также относятся финансы населения или домашних хозяйств, которые представляют своеобразную часть финансовой систе­мы, поскольку домашние хозяйства становятся важнейшим субъектом экономической деятельности, результаты которых оказывают существен­ное влияние на рост благосостояния населения в целом.

В основе построения финансовой системы лежат следующие принципы:

1. Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы предопределило действие системы двойного подчинения местных финансовых органов соответственно местной администрации и вышестоя­щему финансовому органу. Финансовая самостоятельность в предприни­мательском секторе выражена более полной свободой в распоряжении финансовыми ресурсами после выполнения своих финансовых обязательств перед государством.

2. Соблюдение национальных и региональных интересов призвано обес­печить национальное равноправие в финансовых отношениях и социально приемлемый уровень развития регионов.

3. Принцип единства финансовой системы обусловливается единой фи­нансовой политикой, единой законодательной базой, а также во взаимо­увязке финансовых планов и балансов, разрабатываемых на всех уровнях управления экономикой страны.

4. Принцип функционального назначения отдельных составных эле­ментов финансовой системы заключается в решении каждым звеном по­ставленных задач соответствующим финансовым аппаратом.

Финансовая система, по существу, выступает формой организации распределительных денежных отношений между всеми участниками вос­производственного процесса. Поскольку речь идет об отношениях, могут быть выделены субъекты и уровни формирования этих отношений. Рыноч­ные факторы экономического роста сами по себе недостаточны для обес­печения устойчивого развития. в этой связи необходимо усиление эффек­тивной финансовой системы, которая должна стать механизмом реализа­ции государственной экономической политики.

Рисунок 1.5 - Финансовая система Казахстана - модель 2

Финансовая система - основной механизм обеспечения базовых экономических интересов страны. Государственная политика развития финансовой системы в Республике Казахстан должна отвечать современ­ным тенденциям в развитии мировой финансовой системы с учетом оптимального сочетания рыночного и государственного регулирования. Именно через государственные финансы и его механизм обеспечивается решение данной задачи. Вместе с тем мировая практика показывает, чем меньше и слабее структура финансовой системы, тем уже направления финансовой политики, которая будет смоделирована лишь с целью мобилизации денежных потоков и ограничена функциональными возможностями ее звеньев.

Можно твердо утверждать, что до тех пор пока в стране наряду с экономической программой не будет разработана четкая, научно- обоснованная финансовая стратегия и тактика задействования финансовой системы в мобилизации финансовых ресурсов, и их эффективного

использования, все мероприятия в области реализации экономических и социальных реформ обречены на неудачу или же низкий эффект.

Особая роль в этом процессе отводится государственным финансам призванным обеспечить высокий уровень управленческих технологий в формировании, распределении и использовании формируемых централизо­ванных фондов денежных средств. Развитие финансовой системы Казах­стана и государственного сектора национальной экономики определили новые вопросы в трактовании сущности, роли и содержания государ­ственных финансов. В частности, принадлежность таких финансовых и нефинансовых институтов к государственному сектору как АО ГНПФ, АО Жилстройсбербанк, АО Казахтелеком, АО КТЖ и АО КМГ и многие другие обозначили необходимость пересмотра прежней классической струк­туры финансовой системы страны.

Так, если ранее, данные субъекты бизнеса в представленной на рисунке 1.4 структуре относились в число финансов корпораций, то появление в экономике управляющих холдингов подобно АО НУХ ФНБ Самрук- Казына и НУХ Казагро, определяет необходимость применения измененного подхода к толкованию структуры (рисунок 1.6).

Финансовая система Казахстана

Государствен­ные финансы

Финансы предприятий с государствен і і ым

участием (национальные компании, квазигосударствен­ные и казенные предприятия)

Корпоративные финансы

Госу дарственный сектор

Рисунок 1.6 - Финансовая система Казахстана - модель 3

Пояснением формирования данной структуры является то, что:

- финансы государственных компаний подобных АО НУХ ФНБ Сам- рук-Казына (АО Казахтелеком, АО КТЖ и АО КМГ) и НХ Казагро, АО ГНПФ, АО Жилстройсбербанк и т.п. нельзя причислить к центра­лизованным фондам денежных средств;

- финансы государственных компаний нельзя отнести к специальным внебюджетным фондам по причине их функционирования на основе хозяйственной самостоятельности (данные компании используют различные

3-1467

источники финансирования своей деятельности, направляют на цели своего развития, в то время как внебюджетные фонды имеют четко закрепленные источники и не зависят от средств государственного бюджета);

- финансы государственных компаний, в частности АО ГНПФ, АО Инвестиционный фонд нельзя отнести к специальным внебюджетным фондам по причине децентрализованного характера перераспределения средств имеющихся в их распоряжении (АО ГНПФ размещает пенсионные накопления в ценные бумаги, зарабатывая таким образом инвестиционный доход для фонда и для его вкладчиков, т.е. осуществляет деятельность ориентированную на максимизацию дохода что не относится к цели государственных финансов);

- в уставных документах национальных компаний, как и компаний с государственным участием отмечается индивидуальная ответственность данных компаний за собственные обязательства. Кроме того, все они осуществляют свою деятельность на условиях хозяйственной самостоя­тельности, используя государственные денежные средства в качестве ус­тавных денег. В случаях же когда, АО НУХ Самрук-Казына или АО НХ КазАгро и их компании перераспределяют средства государственного бюджета в рамках реализуемых государственных программ, то они выс­тупают обычными операторами ( как то любой банк, или акимат);

- финансы государственных компаний нельзя отнести и в чистом виде к финансам корпораций, поскольку они представляют государственный сектор экономики;

- финансы государственных компаний нельзя отнести и к финансам некоммерческих организаций поскольку они ориентированы на эффектив­ное управление государственными активами, а значит и на максимизацию дохода.

Реальное положение государственных предприятий ничем не отличается от положения хозяйствующих единиц частного сектора. Их отношения с государством ограничиваются перечислением налоговых платежей в бюджет. Система управления акционерными обществами с преобладающей долей государства в совокупном количестве голосующих акций не позволяет выявить значительных различий между положением государства- акционера и частных акционеров, поскольку имущественные права государства-акционера регулируются в общем порядке нормами законодательства об акционерных обществах. Все это свидетельствует о том, что госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход применен в Бюджетном Кодексе, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.

Характер взаимодействия государства и госпредприятий (как нацио­нальных компаний, так и квазигосударственных) в настоящее время соот­ветствует характеру взаимодействия его с частными предприятиями. В то же время значительная часть госпредприятий еще в течение длительного времени будет нуждаться в помощи государства, и в этой связи необходи­мо его вмешательство по определенным правилам в их деятельность. Это определено причинами как монопольного положения отдельных из них, так и общественным характером производимых товаров и услуг других.

Очевидно, что методы управления государственными казенными пред­приятиями и корпорациями с преобладающей голосующей долей государ­ства должны быть различными. Особое внимание, на наш взгляд, следует уделить вопросам создания и функционирования холдингов и финансово- промышленных групп под контролем государства как наиболее перспек­тивных и жизнеспособных структур, деятельность которых позволит обес­печить и поддержать устойчивый экономический рост. Одно из перспек­тивных направлений развития госсектора - создание вертикально-инте­грированных структур, в которых головная организация находится под контролем государства. Поскольку для таких структур нет законодатель­ного запрещения формировать сеть дочерних обществ, контролируемых частным капиталом, это повсеместно осуществляется на практике. По мнению ряда экономистов, преобладающее участие государства в голов­ной организации достаточно для того, чтобы компания в целом осталась под государственным контролем. Однако в подобных структурах, не­смотря на формальное соответствие законодательству, возникает есте­ственный конфликт интересов, порождающий целую серию легальных и полулегальных схем увода корпорации из-под государственного контро­ля. Поэтому, на наш взгляд, такой симбиоз на длительную перспективу в принципе непродуктивен и от него (в случае целесообразности оставления корпорации под государственным контролем) следовало бы отказаться.

Функционирование государственного сектора основывается на нали­чии государственной собственности.Согласно Гражданского кодекса Рес­публики Казахстан руководствуясь принадлежности признаку собст­венности выделяется имущество государственных юридических лиц и государственная казна. Формирование государственной собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального функционирования национальной экономи­ки и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населе­ния. С другой стороны, приватизация сферы общественных услуг (ком­мунальное хозяйство, здравоохранение, образование и др.) может сдер­живать потребление отдельных групп населения, что приводит к снижению их уровня жизни. Имущество государственных юридических лиц является законодательно обособленным и составляет основу для функционирова­ния финансов государственных предприятий и организаций и предприятий с государственным участием.

Финансы как экономическая категория зависят от преобразований во взаимоотношениях между звеньями финансовой системы. Это относится, прежде всего, к взаимосвязям между финансами макроуровня и финансами микроуровня. Финансы макроуровня, и прежде всего государственный бюджет, основываются на финансовом потенциале субъектов бизнеса пред­ставляющих основу национальной экономики. Финансы способствуют достижению общих целей экономического развития, поэтому требуется их оптимальная организация. Способ организации устанавливает качест­венную определенность финансов. Распределение и использование фи­нансовых ресурсов в государстве осуществляются в рамках интегри­рованной системы управления финансовыми потоками.

Развитие финансовой системы в любом государстве осуществляется в соответствии с принятой в стране финансовой политикой. В зависимости от экономической ситуации в стране и характера решаемых задач опреде­ляются направления финансовой политики. Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, выступает соблюдение комплекс­ного подхода при ее выработке и проведении, согласованность мероприя­тий, проводимых во всех звеньях финансовой системы. Это обусловлено тем, что финансовая система является важнейшим инструментом воздей­ствия государства на развитие экономики и социальной сферы.

Финансовая политика призвана обеспечить нормальное функциониро­вание финансовой системы и направлена на обеспечение соответствую­щими ресурсами реализации государственных программ экономического и социального развития. В мировой практике известны два типа финансо­вых систем: закрытая и открытая. Закрытая финансовая система харак­теризуется тем, что она имеет строго фиксированные границы, ее дей­ствия независимы от среды, окружающей систему. В условиях планово- директивной экономики функционировала закрытая система, обуслов­ленная действием того, что:

- государство было собственником средств производства, земельной собственности, а также всей крупной недвижимости;

- строго фиксированным был установлен курс валюты;

- плановая конвертируемость предусматривала, что предприятия мог­ли обменивать отечественную валюту на иностранную в пределах жестко установленного плана;

- не существовало свободной купли-продажи иностранной валюты для физических лиц;

- валютные ценности в крупных размерах могли вывозиться только лишь государством, но не гражданами или предприятиями и т.д.

Открытая финансовая система отличается высоким уровнем интен­сивного взаимодействия с окружающей внешней средой. Открытость финансовой системы в условиях рыночной экономики характеризуется, прежде всего, многообразием форм собственности и организационно-про­изводственными типами предприятий; возможностью продавать и по­купать валюту в неограниченных размерах; совершать внешнеэко­номические операции в разных сферах деятельности; принимать участие в деятельности международных финансовых организациях и институтах. Открытая финансовая система регулируется в интересах развития нацио­нальной экономики. Уровень развития финансовой системы непосредствен­но зависит от состояния экономики в целом и отражает степень развития её рыночных основ. Степень развитости рыночных отношений определяет приоритетность звеньев в структуре финансовой системы той или иной страны.

Финансовая система — сложная система финансовых отношений, совокупность централизованных и децентрализованных денежных фон­дов, создаваемых разными участниками воспроизводственного процесса, принятые в государстве правовые нормы, регулирующие организацию этих отношений, совокупность институтов, непосредственно реализующих эти отношения.

Государственные финансы играют важную роль в развитии финансо­вой системы. Это выражается прежде всего в том, что:

- механизм формирования, распределения и перераспределения фондов денежных средств и их использования демонстрирует четкий порядок, сроки, условия и последовательность действий. Это определяет значи­мость государственных финансов в финансовой системе с позиции дости­жения ее стабильного и качественного уровня;

- государственные финансы в виду их консервативности и меньшей мобильности более упорядочены и прогнозируемы, а значит регулируемы и управляемы;

- социальная, и отчасти политическая, значимость государственных финансов определяет особый уровень контроля и надзора за механизмом их функционирования.

Кроме того, значимость государственных финансов проявляется и че­рез выполняемые ими функции. Согласно распределительной концепции теории финансов государственные финансы выполняют распределитель­ную и контрольную функции. При этом распределительную функцию государственных финансов детализируют на подфункции размещения, перераспределения и стабилизации.

Подфункция размещения проявляется в том, что общественные това­ры, блага и услуги не могут быть обеспечены посредством рыночной системы и государству необходимо выделить и разместить ресурсы для их производства и обеспечения населения. К группе общественных товаров, благ и услуг при этом относят среднее общее образование, здраво­охранение, социальное обеспечение и помощь, коммунальные услуги, обо­рона, автомобильные и железные дороги и т.п. Задача заключается в оптимальном распределении ограниченных экономических ресурсов меж­ду «частными» и «общественными» товарами и выбора структуры и объемов последних. Поскольку ресурсы под общественные товары форми­руются, главным образом, за счет налогов, то ограничиваются возможно­сти производства частных, рыночных товаров и проблемы оптимизации могут представляться сложными для фискальной политики.

По мнению казахстанских ученых, среди различных фискальных инст­рументов подфункция перераспределения выполняется непосредственно путем:

1) налогово-трансфертной схемы, которая сочетает прогрессивное на­логообложение высоких доходов с субсидированием низкодоходных до­машних хозяйств;

2) альтернативно, перераспределение может быть выполнено путем про­грессивных налогов, используемых для финансирования общественного хозяйства, такого как жилищное, имеющего низкие доходы от нанимате­лей;

3) наконец, перераспределение может быть достигнуто путем сочета­ния налогов на товары, покупаемые преимущественно высокодоходными потребителями с субсидированием других товаров, используемых потре­бителями с низкими доходами.

В выборе альтернативных инструментов финансовой политики в рас­чет должны приниматься полные результирующие потери или издержки эффективности, которые поднимаются когда происходит вмешательство в выбор потребителей или производителей. Перераспределение через нало- гово-трансфертный механизм имеет то преимущество, что оно не мешает частному потребительскому или производственному выбору. Однако даже этот механизм не без «издержек эффективности», поэтому необходи­мо находить балансирование конфликтного равенства и эффективных це­лей. Проводимая оптимальная политика должна следовать обоим интере­сам.

Действие подфункции стабилизации сводится к обеспечению высокой занятости, приемлемой степени ценовой стабилизации и экономического роста с учетом результатов внешней торговли и состояния платежного баланса. При этом государство воздействует на совокупный спрос, при­меняя решительные ли ограничивающие меры по расходам государствен­ного бюджета и изменениям в налогообложении. В этой связи данная под­функция восходит к воспроизводственной функции финансов, и может трансформироваться в нее при направлении мобилизованных государ­ством финансовых ресурсов на цели инвестирования в расширенное вос­производство.

Государственные финансы играют важную экономическую, социаль­ную и политическую роль. Благодаря перераспределительному механиз­му государственных финансов происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения обще­государственных потребностей. Таким образом, посредством государст­венных финансов происходит:

1) перераспределение доходов высокоэффективных отраслей в отрас­ли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство);

2) содержание за счет бюджета учреждений непроизводственной сферы;

3) перераспределение доходов между различными социальными груп­пами населения;

4) перераспределение доходов между различными территориальными образованиями.

Контрольная функция государственных финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффектив­но ли они используются. Следует говорить о контрольной функции госу­дарственных финансов в узком и широком смысле. В узком смысле контрольная функция реализуется по следующим направлениям:

1) контроль за правильностью и своевременным перечислением средств в централизованные фонды;

2) контроль за соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей производственного и социального развития;

3) контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов, осуществляемый на основе составления плановых и отчетных смет образования и расходования денежных средств.

Контрольная функция государственных финансов заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекаю­щих в структурных звеньях экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответ­ствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его по­требностей. Широкое понимание контрольной функции государственных финансов сводится к сравнению результатов финансовой политики госу­дарства с поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий финансирова­ния.

Таким образом, государственные финансы - это совокупность эконо­мических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по пово­ду формирования, распределения и использования централизованных фон­дов финансовых ресурсов.

Государственные финансы выражают экономические отношения, свя­занные с обеспечением централизованными источниками финанси­рования государственного сектора экономики, наиболее значимых про­грамм развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной эконо­мики.

Новый тип бюджетной системы основывается на подходе к бюджету как институту рыночной экономики, в которой государство обеспечивает производство общественных благ, призванных удовлетворять современ­ные потребности (услуги правоохранительного и оборонного характера, инфраструктура, блага науки и культуры, здравоохранения и образова­ния, услуги по государственному управлению). При этом формируется новый тип государственных финансов как финансов одного из субъектов хозяйства в рыночной экономике.

К наиболее общим предпосылкам повышения эффективности государ­ственных финансов можно отнести следующее:

- объем осуществляемых государством функций и реализуемые им меры должны соответствовать экономическому потенциалу, финансовым ресурсам и социально-политической обстановке в стране;

- используемые меры и механизмы должны быть работоспособными и содействовать улучшению экономической ситуации в стране;

- работа государственного аппарата управления должна улучшаться, имея в виду нацеливание его на решение проблем общества в целом, преодоление противоречащих общенациональным стремлений отдельных групп и слоев населения, ликвидацию коррупции.

За последние годы внутренняя структура каждой из составляющих финансовой системы Казахстана претерпела существенные изменения, связанные с развитием рыночных отношений, бюджетного регионализма и децентрализации бюджетной системы, демократизации всех процессов, идущих в обществе. Еще несколько десятков лет назад государственные финансы практически отождествлялись с государственным бюджетом, бюджетное устройство Казахстана больше соответствовало унитарному государству, для которого свойственны максимальная централизация фи­нансовых и бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства (70-80 %) и значительно менее существенная доля - на субнациональном уровне. Сегодня же развитие национальной экономики, обусловленное реализацией индустриально-инновационной политики способствует рас­ширению содержания государственных финансов, все активнее вовлекае­мых в процессы обеспечения её устойчивости и эффективности.

Ключевые понятия: финансовая система, государственные финансы, централизованные денежные фонды, децентрализованные денежные фон­ды, корпоративные финансы, финансы домашних хозяйств, фонды денеж­ных средств, финансовые отношения, финансовый аппарат управления.