<<
>>

7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита

Для покрытия своих расходов, связанных с бесперебойным финансированием многооб­разных потребностей обществ, государство привлекает свободные финансовые ресурсы хозяй­ственных структур и средства населения.

Основным способом их получения является государственный кредит, представ­ляющим собой одну из форм кредита, при котором государство выступает в роли кредитора, заемщика и гаранта.

Определение

Внутри страны государство обычно является заемщиком средств, а население, предприятия и организации - кредиторами. В сфере международных экономических отношений государство выступает как в роли заемщика, так и кредитора. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взя­тых физическими и юридическими лицами, оно является гарантом. Если правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящими органами власти и управления или отдельными хозяйственными организациями, а также выплату процентов по не­му в случае неплатежеспособности плательщика, то речь идет об условном государственном кредите - гарантированных займах.

0Ш В Государственный кредит функционирует на принципах возвратности, срочности и платности (в порядке исключения может использоваться беспроцентный заем ре­сурсов) предоставляемых взаймы средств, ему присущи все свойства кредита.

ВАЖИд

Однако имеются и отличия. Его, например, нельзя смешивать с банковским кредитом, при котором ссудный фонд используется для кредитования предприятий и организаций в целях обеспечения бесперебойности процесса расширенного воспроизводства и повышения его эф­фективности, заемщиками могут выступать и частные лица. Банковское кредитование хозяйст­вующих субъектов предполагает производительное использование ссудного фонда. Использо­вание кредитных ресурсов как капитала создает условия для погашения кредита и выплаты процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта.

При государственном же кредите взятые взаймы денежные средства поступают в рас­поряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ре­сурсы, направляемые, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. Государст­венный кредит связан с движением бюджетных средств, поэтому выражает часть финансовых отношений общества.

Государственный кредит представляет отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства. В сферу госкредитных отношений попадает только часть доходов и денежных фондов, сформированных на стадии первичного распределения. Обычно ими являются временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не предназначенные для текущего потребления.

Объективная необходимость использования государственного кредита на удов­летворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовле­творению за счет бюджетных доходов.

Регулирование экономики, международная деятельность, социальная политика госу­дарства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению требуют постоян­ного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены определенным пределом - уровнем налогообложения, установленным действую­щим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, предприятий и организаций органы власти прибегают к помощи государственного кредита.

Целесообразность использования государственного кредита для формирования дополни­тельных финансовых ресурсов государства и покрытия бюджетного дефицита определяется зна­чительно меньшими негативными последствиями для государственных финансов и денежного об­ращения страны по сравнению с монетарными приемами (например, эмиссии денег) балансирования доходов и расходов правительства.

Это достигается на основе перемещения спроса от физических и юридических лиц к правительственным структурам без увеличения сово­купного спроса и количества денег в обращении.

Возможность существования государственного кредита вытекает из особенностей фор­мирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лица­ми. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства, прежде все­го, в связи с неравномерным получением доходов по найму (особенно в отраслях с сезонным характером производства), выплатой гонораров, премий, отпускных, получением наследства и т.п. Население также может сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходи­мости накопить денежные средства для покупки товаров длительного пользования с высокой ценой приобретения.

Аналогичные тенденции имеют место и в движении денежных средств предприятий и ор­ганизаций. Большие временные колебания в получении выручки от реализации продукции и услуг могут иметь место в связи с длительностью производственного цикла или сезонностью производства. Временно свободные финансовые ресурсы у юридических лиц могут образовы­ваться в виду неравномерности осуществления крупных капитальных вложений в производство и социальную сферу. Временно свободными могут быть резервные фонды предприятий. С рос­том эффективности общественного производства будут увеличиваться и возможности привле­чения средств предприятий и организаций в сферу государственного кредита.1

Таким образом, как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и совмещает их особенности.

В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.

Сущность государственного кредита как экономической категории раскрывается в функциях:

• распределительной;

• контрольной;

• регулирующей.

Важнейшая функция государственного и муниципального кредита - распределение де­нежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности.

Распределение осуществляется между:

• федеральным бюджетом и региональными бюджетами;

• региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

• международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;

• иностранными юридическими и физическими лицами, федеральным и региональными бюджетами;

• федеральным, региональными, местными бюджетами и юридическими лицами-резиден­тами и др.

Через распределительную функцию осуществляется формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

1 Финансы/ Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1994. 154

Контрольная функция государственного кредита органически вплетается в контроль­ную функцию финансов и имеет свои специфические черты, порожденные особенностям этой категории. Контроль осуществляется за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на феде­ральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Контроль осуществляется за:

• движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейст­ва или уполномоченные банки;

• соблюдением условий кредитного договора;

• целевым использованием заемщиком выделенных средств;

• выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами мест­ного самоуправления и т.д.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется в воздействии государства на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег капиталов и занятость. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов, когда выделение денежных средств на безвозмездной основе не всегда оправдано, наиболее эффективно использовать их на воз­вратной и платной основе. Регулирующая функция проявляется при получении Россией внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п. С помощью ре­гулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эф­фективное использование бюджетных ссуд.

Мобилизуемые с помощью государственного кредита средства прямо используются для финансирования экономических и социальных программ. Это означает, что государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны.[39]

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 7.1. Сущность, функции и значение государственного кредита:

  1. 1. Сущность и функции государственного кредита
  2. 2. Сущность, функции и значение перестрахования
  3. 10. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ КРЕДИТОМ.
  4. § 47. Понятие и значение государственного кредита
  5. Тема 9. Правовое регулирование государственного кредита в Российской Федерации
  6. 8.1. Экономическое содержание государственного кредита и его роль в макроэкономическом регулировании
  7. 1.1. Сущность и экономическое значение государственного бюджета
  8. Сущность, функции и значение бюджетного контроля
  9. Государственный кредит: сущность, функции и виды
  10. 3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий
  11. 69. Понятие и значение государственного кредита в Российской Федерации. Государственный внутренний долг