1.3. Сущность и функции бюджета

Бюджет - есть категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономической, хозяйственной и социальной жиз­ни общества. По экономической сущности бюджет представ­ляет собой денежные отношения, возникающие между госу­дарством и обществом по поводу перераспределения части национального дохода (частично национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного ресур­са, предназначенного для финансирования народного хозяй­ства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

Бюджет не только категория историческая, экономичес­кая, но и политическая. Его возникновение и развитие свя­зано с зарождением, формированием и развитием полити­ческого строя государства, как это описано в п. 1.2. данного раздела. Бюджет - это и социальная категория, определяю­щая социальные отношения в обществе и государстве. Госу­дарство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Проблема понимания природы бюджета обусловлена не только тем, что бюджет понятие экономическое, историчес­кое, социальное, политическое или правовое, но главное, что бюджет есть понятие финансовой науки, жестко свя­занное с категорией "государство".

Федеральный бюджет является основным планом госу­дарства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, полити­ческой и иных областях и сферах деятельности. Государствен­ный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоряжении государства и опре­деляющих возможности государства по выполнению возло­женных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, распределе­ние части национального дохода и внутреннего валового про­дукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эф­фективного регулятора экономики.

По своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с другой — это смета (роспись) доходов и расхо­дов денежных средств в целях финансового обеспечения за­дач и выполнения функций государством и территориальны­ми органами власти в соответствии с бюджетной классифи­кацией. С точки зрения формирования бюджетов (федераль­ного, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государ­ства, обеспечивающая решение задач:

• перераспределения внутреннего валового продукта;

• государственного регулирования и стимулирования экономики;

• финансового обеспечения бюджетной сферы и осуще­ствления социальной политики государства;

• стабилизации кредитно-денежной системы государства;

• удовлетворения общественных потребностей по содер­жанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопорядка и т. д.;

• регулирования экономической и социальной видов де­ятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструк­туры территорий;

• разрешения вопросов освоения новых технологий, про­грамм и производств;

• обеспечения международных и межгосударственных договорных обязательств;

• контроля за образованием и использованием центра­лизованных фондов денежных средств и т. д.

Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.

• распределительная функция бюджета;

• перераспределительная функция ВВП;

• регулирующая функция;

• стимулирующая функция;

• социальная функция;

• функция планирования;

• функция организации;

• контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется не­посредственно через формирование и использование цент­рализованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное зна­чение в распределении бюджетных средств отводится фон­дам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С по­мощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяй­ственную жизнь страны, экономическое развитие террито­рий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство це­ленаправленно усиливает или сдерживает темпы роста про­изводства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит при­нудительное изъятие в пользу государства части ВВП, со­зданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь на­правляются на финансирование структурной перестройки

экономической сферы, комплексных целевых программ, на­ращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев на­селения.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы су­щественно различаются по их плательщикам, объектам об­ложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют еди­ную цель - формирование доходной части бюджетов раз­личных уровней.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетопо­лучатели - организации производственной и непроизвод­ственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной систе­мы определены только размеры бюджетных расходов по ста­тьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджет­ных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной осно­ве работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сме­той) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и рас­ходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные рас­ходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффек­тивность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машино­строения, агропромышленного комплекса, жилищного стро­ительства.

Бюджетные средства содержат социальную направлен­ность, проявляющуюся в непосредственной поддержке чле­нов общества, в первую очередь, в поддержке наименее за­щищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

• определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

• разграничение полномочий и предметов ведения меж­ду органами власти всех уровней бюджетной системы;

• определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и госу­дарством;

• разработку и обоснование оптимальных путей разви­тия бюджетов с целью выработки предложений по укрепле­нию бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

• разработку и обоснование проектов бюджетов, их до­ходной и расходной частей применительно к бюджетной по­литике, определенной в Послании Президента РФ федераль­ному Собранию РФ на очередной финансовый год;

• разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

• определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

• определение порядка составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения бюджетов;

• выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюд­жетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансо­выми средствами;

• разграничение полномочий законодательных и испол­нительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

• определение органов ответственных за разработку кри­териев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюд­жетной политики;

• определение структуры контрольных органов, ответ­ственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов действует одновремен­но с распределительной и предполагает возможность и обя­зательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Кон­трольная функция бюджета имеет конкретную форму прояв­ления и реализуется по следующим направлениям:

• контроль за правильным и своевременным перечисле­нием доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

• контроль за целевым, экономным и эффективным ис­пользованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.