1.3. Сущность и функции бюджета

Бюджет — категория экономическая. Бюджет по своей природе является экономическим базисом государства. Любые колебания или изменения этого базиса приводят к нарушению экономиче­ской, хозяйственной и социальной жизни общества.

По экономической сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обще­ством по поводу перераспределения части национального дохода и национального богатства в связи с образованием и использова­нием денежных ресурсов, предназначенных для финансирования экономики, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления.

Бюджет — категория не только историческая, экономиче­ская, но и политическая. Его возникновение и развитие связаны с зарождением, формированием и развитием политического строя государства. Бюджет — это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.

Проблема понимания природы бюджета обусловлена не только тем, что бюджет — понятие экономическое, историческое, социальное, политическое или правовое; главное, что бюджет есть понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией «государство».

Федеральный бюджет является основным планом государ­ства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности. Государственный бюджет отражает реальные ресурсы финансовых средств, находящихся в распоря­жении государства и определяющих возможности государства по выполнению возложенных на него функций. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования денежных средств, рас­пределение части национального дохода и внутреннего валового продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффек­тивного регулятора экономики.

По своей структуре, с одной стороны, бюджет — это форма образования и расходования ресурса денежных средств, а с дру­гой — это роспись доходов и расходов денежных средств в целях финансового обеспечения задач и выполнения функций госу­дарством и территориальными органами власти в соответствии с бюджетной классификацией. С точки зрения формирования бюджетов (федерального, региональных и местных), бюджет есть необходимая экономическая составляющая финансовой политики государства, обеспечивающая решение задач:

► перераспределения внутреннего валового продукта;

► государственного регулирования и стимулирования эконо­мики;

► финансового обеспечения бюджетной сферы и осуществле­ния социальной политики государства;

► стабилизации кредитно-денежной системы государства;

► удовлетворения общественных потребностей по содержанию аппарата управления, органов обороны, безопасности и правопо­рядка и т. д.;

► регулирования экономической и социальной деятельности субъектов хозяйствования и развития инфраструктуры террито­рий;

► разрешения вопросов освоения новых технологий, программ и производств;

► обеспечения международных договорных обязательств;

► контроля за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств и т. д.

Функции бюджетов заложены в их сущности и проявляются через их свойства.

1) распределительная функция;

2) функция перераспределения ВВП;

3) регулирующая функция;

4) стимулирующая функция;

5) социальная функция;

6) функция планирования;

7) функция организации;

8) контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосред­ственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государст­венного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится резервному фонду, фонду развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов госу­дарство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производ­ства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Функция перераспределения национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.

Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы суще­ственно различаются по плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они пре­следуют единую цель — формирование доходной части бюджетов различных уровней.

Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучате­ли — организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредствен­ными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит пере­распределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной сис­темы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляют­ся непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в ка­честве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь — наиболее важных отраслей экономики — атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Социальная функция бюджетов проявляется в непосредствен­ной поддержке членов общества, в первую очередь — наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, об­разования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает:

► определение бюджетной политики, целей, задач и выбор путей их достижения;

► разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней в бюджетной сфере;

► определение потребности в денежных средствах в целях фи­нансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;

► разработку и обоснование оптимальных путей развития бюд­жетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

► разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, опре­деленной в послании Президента РФ Федеральному Собранию на очередной финансовый год;

► разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих ис­полнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функция организации бюджетов предполагает:

— определение бюджетного устройства и бюджетной класси­фикации;

— определение порядка составления, рассмотрения, утвержде­ния и исполнения бюджетов;

— выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджеты финансовыми средствами;

—определение органов, ответственных за разработку крите­риев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих задачам бюджетной политики;

— определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

Контрольная функция бюджетов проявляется одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

— контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

— контроль за целевым, экономным и эффективным исполь­зованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.