Сущность и экономическое содержание бюджетной системы

В современных государствах под влиянием природно­климатических, исторических, демографических, экономических, социальных, политических и других условий сложились разные государственные устройства. Большинство стран по типу государст­венного устройства делятся на унитарные и федеральные. В не­больших унитарных государствах — Монако, Люксембурге — бюд­жет находит выражение в государственном бюджете, который по своим параметрам совпадает с бюджетом страны. Здесь нет разли­чий. Крупным государствам — США, Канаде, России — присуще сложное федеративное устройство со множеством различных терри­ториально-административных структур, обладающих определенной социально-экономической и политической самостоятельностью. В этих странах не существует единого государственного бюджета, точнее, он приобретает абстрактную или расчетную форму, когда государственный бюджет в смысле бюджета государства функцио­нирует в виде специальной бюджетной системы, включающей, с

одной стороны, совокупность бюджетов всех структурных подраз­делений, а с другой — экономике-правовое обоснование их функ­ционирования. Чем сложнее государственное устройство, чем больше различных национально-государственных, административно-террито­риальных и других образований, тем сложнее структура бюджетной системы.

Бюджетная система крупных унитарных государств состоит из двух звеньев: 1) центральный бюджет и 2) местные бюджеты. В фе­деративных (конфедеративных) государствах она включает три звена: )) федеральный (центральный) бюджет, 2) бюджеты субъектов феде­рации (земель, штатов, провинций и т.д.) и 3) местные бюджеты.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система РФ — это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест­ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном уст­ройстве РФ и регулируемая нормами права.

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд­жетных фондов;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных госу­дарственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

Бюджетная система РФ состоит из трех блоков (рис. 2.1):

• экономический — объединяет экономические нормы всех звеньев бюджетной системы РФ;

• юридический — включает юридические положения Федера­ции, субъектов и органов самоуправления;

• бюджетный — совокупность всех бюджетов государства.

Бюджеты государства:

• федеральный бюджет

• бюджеты субъектов РФ

• местные бюджеты

• государственные внебюджетные фонды

Рис,2.1. Структура бюджетной системы РФ

Сложная структура бюджетной системы объективно предполага­ет необходимость научно обоснованной согласованности. Между

всеми ее элементами должна существовать логическая связь и взаи­мообусловленность. Чем согласованнее бюджетная система, тем эф­фективнее она функционирует. И наоборот, многочисленные несты­ковки как внутри блоков между разными уровнями государственного управления, так и между блоками сводят деятельность государствен­ного бюджета на нет, придавая ей формальный характер. Например, по Конституции РФ местные органы наделены муниципальной соб­ственностью и имеют негосударственный характер. Однако бюджет­ная практика часто игнорирует данный принцип, придерживаясь, по существу, системы демократического централизма. Подобных про­блем имеется немало. Оставив в стороне содержание и механизм первых двух блоков как предметов экономической теории и финан­сового права, остановимся на бюджетном блоке.

Главное звено бюджетной системы РФ — федеральный бюджет. Это денежный фонд органов федеральной власти Российской Федерации. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продук­та в целях осуществления общегосударственных управленческих, пра­вовых, политических, военных и социально-экономических функций.

Функции федерального бюджета:

• связывает основные финансовые институты — государст­венные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;

• регулирует все звенья финансовой системы общества — го­сударственные финансы, финансы предприятий и финансы граж­дан, а также кредитную и страховую сферы;

• оказывает экономическое воздействие на негосударствен­ную сферу экономики страны;

• оказывает влияние на характер хозяйственного воспроиз­водства и развития, занятость населения, уровень потребления и социального развития общества;

• через федеральный бюджет осуществляется внешнеэконо­мическая и политическая деятельность государства.

Второе звено бюджетной системы РФ — бюджеты субъектов Федерации (республиканские, краевые, окружные и областные). В их задачи входит:

• обеспечение денежными ресурсами политических, админи­стративных, социальных и других функций национально-государст­венных и административно-территориальных образований;

• экономическое воздействие на производственную деятель­ность организаций;

• решение социально-экономических и культурных вопросов.

В условиях перехода к рыночной экономике и развития капита­листических отношений роль и значение бюджетов субъектов РФ неуклонно возрастают. Бюджеты становятся финансовой базой социально-экономического развития территорий путем финанси­рования производственных организаций, социальных мероприя­тий, подготовки кадров и т.д.

Третье звено бюджетной системы РФ — местные бюджеты. Их часто объединяют со вторым звеном и называют территориальными бюджетами. Но их отличительным признаком служит конечный характер. К местным бюджетам относятся все бюджеты, не имею­щие деления, а именно бюджеты поселков, районов, городов. Ис­ключение представляют города, имеющие районное деление и рай­онные бюджеты, включающие поселковые бюджеты.

Местные бюджеты играют второстепенную роль. Они обеспечи­вают финансовыми ресурсами:

• местное самоуправление;

• реализацию местных социально-экономических задач;

• выполнение делегированных от вышестоящих органов вла­сти функций в области социально-культурных и политических ме­роприятий.

В последнее время местные бюджеты все больше вовлекаются в развитие социально-экономической жизни соответствующих адми­нистративно-территориальных образований.

Четвертый элемент бюджетной системы РФ — государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и др.; на уровне субъектов Федерации — в каждом случае своя совокуп­ность фондов, а на местном уровне — внебюджетные фонды местного значения. Их задачей является финансирование конкретных социаль­но-экономических целевых мероприятий, таких, как пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование и др.

Интересно отметить, что в ряде зарубежных стран описанные функции выполняются подлинными бюджетами, а не их суррогата­ми. Так, в США федеральный бюджет занимается пенсионными, медицинскими и другим услугами населению в объеме официально установленного минимума. Практика существования государствен­ных внебюджетных фондов в Российской Федерации и странах СНГ (созданы в 1990 г.) пока особых достижений не показала. В условиях современной экономической и финансовой нестабильно­сти назначение внебюджетных фондов трактуется расширительно. Фонды часто используются в качестве финансовых резервов при экономических затруднениях, для повышения маневренности госу­дарственной финансовой системы.

В отличие от бюджетов фонды меньше контролируются законо­дательной властью, что, с одной стороны, облегчает их использова­ние исполнительными органами власти по своему усмотрению, а с дру­гой — способствует незаконному отвлечению средств в узких интере­сах чиновников. Более того, в 2002 г. доходы федерального бюджета РФ включали значительную часть Пенсионного фонда РФ, тем са­мым было положено начало обратному процессу — соединению фе­дерального бюджета и внебюджетных фондов.

Несмотря на существенные различия, все три звена бюджетной системы выражают единое социально-экономическое содержание — отношения сложившегося общественно-экономического устройства и соответственно финансовую политику государства.

Отличительная особенность бюджетной системы России — боль­шое многообразие структурных образований: республика, край, округ, область, город, район и т.д. Кроме федерального бюджета она включа­ет 89 бюджетов субъектов Федерации (городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и област­ных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области) и около 30 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложную экономическую категорию, выражаю­щую совокупность экономических отношений между органами го­сударственной власти, негосударственными экономическими субъ­ектами и физическими лицами по поводу формирования и исполь­зования денежных фондов различных органов государственной власти. С другой стороны, бюджетная система является мощным планомерным субъективным механизмом формирования и исполь­зования всей совокупности бюджетов различных органов государст­венной власти.

2.1.