<<
>>

2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения

Под федерализмом понимается способ государственного управления, при котором ор­ганично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечи­вается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в реше­нии вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма. Финан­сово-бюджетный федерализм основан на разделении полномочий между центральными орга­нами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм можно определить как способ построения бюджетных от­ношений между федеральной властью и властями национально-государственных и административно-территориальных подразделений по поводу оптимального, науч­но обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и финанси- Определение рования расходов, осуществляемых из них.

К основным принципам бюджетного федерализма относят:

• единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территории страны;

• сочетание интересов народов многонациональной федерации при формировании и осуществлении бюджетной политики государства;

• сочетание централизма и демократизма при разграничении бюджетно-налоговых пол­номочий, распределении расходов и доходов в процессе бюджетного регулирования;

• высокую степень самостоятельности органов власти каждого уровня в организации бюджетного процесса;

• участие субъектов федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой поли­тики государства, включая межбюджетные отношения.

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы РФ реализуются через механизм межбюджет­ных отношений, в основу которых заложены принципы бюджетного федерализма. Необходи­мость реформирования системы межбюджетных отношений в России возникла с провозглаше­нием 12 июня 1 990 г. Декларации о государственном суверенитете РФ, подписанием Федера­тивного договора 31 марта 1993 г. и принятием новой Конституции 12 декабря 1993 г., которая закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство. Новая организа­ция межбюджетных отношений между органами государственной власти федерации и ее субъ­ектами должна была отвечать федеративным принципам формирования вертикальной структу­ры государства, являться одним из главных условий упрочения российской государственности, укрепления целостности экономического и правового пространства страны и преодоления со­циально-экономического кризиса.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между федеральными органами РФ, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по поводу регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В настоящее время можно выделить несколько проблем межбюджетных отношений в РФ:

• не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уров­ня бюджетной системы;

• недостаточно внимания уделяется вопросу совершенствования форм финансовой помощи;

• отсутствует комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов;

• не сформирована нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах;

• широкое распространение практики принятия территориальных и местных бюджетов с дефицитом без определения источников их покрытия;

• низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов федерации.

Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2006 год и на среднесрочную пер­спективу были разработаны в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и основными показателями перспективного финансового плана на 2006-2008 годы.

В 2006-2008 годы предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответст­вии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса РФ формами финансовой поддержки.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, состав­ляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд софинани- рования социальных расходов, Фонд реформирования региональных и муниципальных финан­сов, Федеральный фонд регионального развития и Федеральный фонд компенсаций.[11]

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:

• финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;

• субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций;

Определение

• финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

• бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами госу­дарственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законо­дательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставля­ются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государ­ственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами субъектов РФ из федераль­ного бюджета, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех по­следних отчетных лет доля указанных дотаций в общем объеме собственных доходов превыша­ла 50 процентов, в течение трех финансовых лет начиная с очередного финансового года предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и уве­личению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ.

Порядок заключения указанных соглашений и контроля за их исполнением устанавли­вается Правительством РФ.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами мест­ного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов РФ вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов.[12]

Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ представлена в приложении 1.

<< | >>
Источник: Николаева Т.П.. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ. Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 234 с.. 2008

Еще по теме 2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения:

  1. 9.4 Бюджетное регулирование. Межбюджетные отношения.
  2. § 5. Государственное регулирование межбюджетных отношений
  3. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  4. Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения
  5. 4. Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения
  6. Система межбюджетных отношений
  7. Межбюджетные отношения: особенности и правовая характеристика
  8. 30. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  9. ГЛАВА 19. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  10. 8.1. Определение понятия бюджетного федерализма с позиций бюджетного регулирования
  11. 2.6. Сущность бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения
  12. 4. Бюджетное устройство. Межбюджетные отношения
  13. 7.1 Межбюджетные отношения: сущность, принципы и модели организации
  14. 40. Межбюджетные отношения
  15. 5.1. ПРИНЦИПЫ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
  16. 1. Содержание и принципы бюджетного федерализма
  17. 9.11. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ РЕФОРМИРОВАНИЕ
  18. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения
  19. 2.5. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
  20. Бюджетный федерализм (межбюджетные отношения).