6.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Фонды — экономическая форма распределения стоимости общественного продук­та, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целе­вых частей в его составе.

^Определение ным звеном финансовой системы государства являются внебюджетные фонды.

Внебюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, образуемый вне бюджета за счет специальных источников, находящийся в распоряжении государст­венных, региональных и местных органов самоуправления и имеющий целевое на­значение.

Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются матери­ально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государ­ства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, эко­логической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения со­циально-экономической среды обитания.

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций и населения для финанси­рования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

• обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

• расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых сче­тов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия.

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специаль­ных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет.

В современных условиях наряду с государственным бюджетом вновь повышается значе­ние внебюджетных фондов.

Организационно-структурные изменения в РФ, выразившиеся в создании в начале 90-х годов государственных социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с созданием законодательства об обяза­тельном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридиче­ского лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

В настоящее время государственные внебюджетные фонды создаются на основе нор­мативных актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, указыва­ются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денеж­ных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, имеют ряд особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую на­правленность;

Определение

• денежные средства фондов используются для финансирования государствен­ных расходов, не включенных в бюджет;

• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юриди­ческих и физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют на­логовую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

За счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обяза­тельному социальному страхованию в отношении работающих граждан, а за счет средств бюджета — неработающих.

Внебюджетные фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законода­тельных органов власти и могут возникать и ликвидироваться лишь в связи условиями, опреде­ляющими потребность их существования. С помощью внебюджетных фондов возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за за­грязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

• предоставлять займы зарубежным партнерам.

В зависимости от целевого назначения они делятся на: на экономические, социаль­ные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просвети­тельные и др.

В соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. В зависимости от периода функционирования — бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

В России с 1996 г. стали создаваться целевые бюджетные фонды, под которыми пони­маются фонды денежных средств, образуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целевых источников средств, предназначенные для финансирования целевых общегосу­дарственных и территориальных расходов (Фонд развития таможенной системы РФ, Государст­венный фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой полиции и др.). С 2001 г. они были упразднены, кроме Фонда Минфина РФ по атомной энергии. Денежные средства фондов были переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

В настоящее время целевые фонды денежных средств, образуются в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений, используются по отдельной смете и не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Рассмотрим более подробно особенности функционирования государственных внебюд­жетных фондов, являющихся составной частью системы обязательного социального страхования.