Состав и структура расходов федерального, регионального и местного бюджетов

В первую очередь это важно для выделения «публичных расходных обязательств» - установленных законами и подлежащих безусловному исполнению «прямых» финансовых обязательств государства перед гражданами (пенсий, пособий, компенсаций, иных социальных гарантий), которые составляют почти 40 % от общего объема расходных обязательств Российской Федерации (рис. 8).

Все другие виды обязательств должны быть в полном объеме включены в реестр расходных обязательств. Во-первых, это позволит гарантировать их исполнение, а значит, резко повысить ответственность соответствующих ведомств за достижение планируемых результатов. Во-вторых, появится возможность для принятия в соответствии с целями и приоритетами государственной политики новых расходных обязательств, обеспеченных реальными источниками финансирования не только на очередной финансовый год, но и на среднесрочную перспективу.

Основные федеральные законы, устанавливающие публичные обязательства Российской Федерации:

• О трудовых пенсиях в Российской Федерации;

• О социальной защите инвалидов в Российской Федерации;

• Об основах обязательного социального страхования;

• О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;

• О ветеранах;

• О государственных пособиях гражданам, имеющим детей;

• Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• О занятости населения в Российской Федерации;

• О высшем и послевузовском профессиональном образовании;

• О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В 2006 г. совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысили 58 тыс. р., а к 2009 г. -

достигнут 85 тыс. р.

Фактически за эти средства общество «приобретает» у государства общественные услуги - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.

Граждане - и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг - должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Предпосылки для решения этой стратегической задачи были заложены в первой половине 2000-х гг. восстановлением долгосрочной сбалансированности и устойчивости национальной бюджетной системы путем:

• разграничения расходных обязательств и ликвидации «необеспеченных мандатов», общий объем которых в 1,6 раза превышал возможности бюджетной системы;

• последовательного снижения налоговой нагрузки на экономику с 34,2 до 29,3 % ВВП и сокращения государственного внешнего долга с 54 % ВВП в 2000 г. до 10,2 % ВВП в 2005 г.;

• создания Стабилизационного фонда, обеспечивающего «подушку безопасности» в случае снижения экспортных цен на нефть и сдерживание инфляции в условиях увеличения денежного предложения вследствие дополнительных доходов от экспорта в случае высоких цен на нефть;

• стабильного закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней и введения объективных критериев распределения межбюджетных трансфертов;

• развития системы Федерального казначейства, обеспечивающего кассовое обслуживание исполнения бюджетов в соответствии с едиными стандартами и процедурами.

Следующим этапом в повышении результативности бюджетных расходов стала правительственная Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг.

Реализация Концепции должна завершиться принятием системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих:

• повышение роли среднесрочного финансового планирования, в том числе - переход к формированию и утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 3 года (в режиме «скользящей трехлетки»);

• выделение расходных обязательств и бюджетных ассигнований разных видов, в том числе - приведение порядка финансирования долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в соответствие с едиными принципами и процедурами;

• введение в бюджетный процесс обоснований бюджетных ассигнований и государственных (муниципальных) заданий, задающих конкретные, измеримые результаты использования бюджетных средств;

• расширение возможностей органов власти разных уровней, в рамках единых принципов и установленных Кодексом общих позиций, по формированию классификации расходов бюджетов и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

• создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

• обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

• создание условий для реструктуризации бюджетной сети и введения новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;

• уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

Распределение бюджетных ассигнований по разделам функциональной классификации (табл.

планирования (табл. 10) обеспечивает исполнение действующих и принимаемых в соответствии с приоритетами государственной политики расходных обязательств.

8. Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного

на результат

9. Динамика расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации

10. Динамика расходов федерального бюджета по основным субъектам бюджетного планирования

Общими факторами формирования бюджетных расходов являются: увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы; денежного довольствия военнослужащим и приравненных к ним лиц; денежного содержания государственных служащих; должностных окладов судей; стипендии; надбавок за ученые степени; существенный рост ассигнований на реализацию приоритетных направлений национальных проектов, демографической программы, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы.

11. Приоритетные направления бюджетных расходов

В табл. 12 приведена динамика расходов бюджета Тамбовской области.

12. Динамика расходов бюджета Тамбовской области, %

3.