Система управления заемной деятельностью РФ

(1) законодательного органа, регламентирующего общие пара­метры и нормы заемной деятельности государства;

(2) исполнительного органа, детализирующего установленные общие параметры и нормативы;

(3) эмитента ценных бумаг;

(4) институтов, которые обеспечивают размещение, регистра­цию, хранение и погашение выпущенных эмитентом госу­дарственных ценных бумаг.

Федеральные органы государственной власти устанавливают по­рядок осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муници­пальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ; осуществление государственных заимствований РФ и пре­доставление кредитов иностранным государствам, управление госу­дарственным долгом РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют го­сударственные заимствования субъектов РФ, управление государст­венным долгом субъекта РФ. Органы местного самоуправления осуществляют муниципальные заимствования, управление муници­пальным долгом.

Предельные объемы государственного внутреннего долга и госу­дарственного внешнего долга, внешних заимствований РФ на оче­редной финансовый год утверждаются федеральным законом о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой дол­га по формам обеспечения обязательств.

Кроме указанных пределов, закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год включает: (1) программу государствен­ных внешних заимствований РФ; (2) программу внутренних заим­ствований; (3) программу предоставления РФ государственных кре­дитов иностранным государствам;

Программа государственных внешних заимствований РФ пред­ставляет собой перечень внешних заимствований РФ на очередной финансовый год с разделением на несвязанные (финансовые) и це­левые иностранные заимствования с указаниями для каждого из них источника и суммы заимствования, срока погашения, а для целевых заимствований и конечного получателя (ст.

В Программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы и государствен­ные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн долл. США, на весь срок займа. При этом объем детализи­рованных займов, включенных в Программу, должен составлять не менее 85% общего объема внешних заимствований.

Программа государственных внутренних заимствований РФ пред­ставляет собой перечень внутренних заимствований.

Управление государственным долгом РФ осуществляет Прави­тельство РФ (ст. 101 БК РФ либо уполномоченным им Министер­ством финансов РФ), а долгом субъекта РФ — органы его исполни­тельной власти.

Право на осуществление государственных внешних и внутрен­них заимствований РФ, а также заключения договоров о предостав­лении государственных гарантий для привлечения кредитов при­надлежит РФ. От имени РФ может выступать Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган.

Правительство РФ может превышать предельные объемы госу­дарственного внутреннего и внешнего долга, утвержденные законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в следующих случаях (ст. 103 БК РФ):

(1) Правительство РФ вправе осуществлять внешние заимство­вания в объеме свыше установленного законом о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственных внешних заимствований, если при этом оно осуществляет такую реструктуризацию государст­венного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга;

(2) Правительство РФ вправе осуществлять внутренние (внеш­ние) заимствования с превышением установленного зако­ном о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего (внешне­го) долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга) и иной порядок реструкту­ризации не предусмотрен законом о федеральном бюджете.

Непосредственно в кредитные отношения от имени РФ вступа­ет Минфин России, который выпускает государственные ценные бу­маги от имени РФ, определяет их доходность, конкретные сроки выпуска и погашения. Минфин России также заключает соглаше­ния как по линии привлечения средств внутри страны на условиях срочности, платности и возвратности, так и предоставления бюджет­ных кредитов.

Минфин России обеспечивает единую систему учета и регист­рации государственных заимствований РФ. Субъекты РФ, муници­пальные образования регистрируют в нем свои заимствования. Минфин России ведет государственные книги внутреннего и внеш­него долга РФ.