Разработка проектов бюджетов

Процессразработки включает следующие этапы:

• разработка прогнозов экономического развития РФ, субъек­тов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов;

• составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

• разработка проекта законов о бюджете;

• представление пакета документов в законодательные органы.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости дос­тижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или му­ниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами).

Разработкой проектов бюджетов занимаются Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществля­ют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципаль­ных образований.

Для составления проектов бюджетов используются сведения о нало­говом законодательстве, нормативах отчислений от собственных и регу­лирующих доходов, предполагаемых объемах финансовой помощи, ви­дах и объемах расходов, передаваемых из одного бюджета в другие, нормативах финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

Планирование бюджетов строится на базе:

• законодательных и нормативных материалов представитель­ных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и мест­ных органов самоуправления;

• финансовых планов исполнительных органов власти, мини­стерств и ведомств РФ и административных образований;

• финансовых планов предприятий и организаций государст­венного сектора;

• плановых материалов государственных финансовых инсти­тутов — МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фон­дов и т.д.;

• программ и прогнозов социально-экономического развития РФ и административно-территориальных образований;

• программ и прогнозов финансовой деятельности предпри­ятий и организаций негосударственного сектора;

• других законодательных, нормативных и статистическихма- териалов.

Конечнымизадачами бюджетного планирования являются:

1) определение поступлений бюджета по отдельным источникам и общей суммы поступлений;

2) определение расходов бюджета по отдельным разделам и об­щей суммы расходов;

3) максимальное выявление резервов и источников государст­венных средств;

4) рациональное распределение доходов и расходов консолиди­рованного бюджета РФ между отдельными бюджетами, обеспечение сбалансированности бюджетов;

5) создание системы бюджетных резервов РФ и административ­но-территориальных образований;

6) проведение контроля финансовой деятельности экономиче­ских субъектов.

В качестве основных методов бюджетного планирования ис­пользуют балансовый, программно-целевой, нормативный и эко­номико-математические методы. Качество планирования во многом зависит от соблюдения принципов бюджетного планирования: науч­ности, непрерывности планирования, реальности и объективности, учете административно-территориальных особенностей развития регионов. Научность заключается прежде всего в применении сис­темы рациональных методов планирования, научно обоснованных норм жизнедеятельности людей, а также системы прогнозов и про­граммно-целевого метода.

Составление бюджета основывается:

1) на Бюджетном послании Президента РФ;

2) на прогнозе социально-экономического развития;

3) на основных направлениях бюджетной и налоговой поли­тики;

4) на прогнозе сводного финансового баланса;

5) на плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году*. В нем определяется бюджетная политика РФ.

Прогноз социально-экономического развития территории разраба­тывается на основе данных социально-экономического развития за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год и предшествует составле­нию проекта бюджета.

Перспективный финансовый план содержит прогнозы бюджета по мобилизации поступлений, привлечению заимствований и финан­сированию основных расходов. Он разрабатывается в целях:

• информирования законодательных органов о среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

• прогнозирования финансовых последствий разрабатывае­мых реформ, программ, законов;

• отслеживания негативных долгосрочных тенденций и свое­временного принятия соответствующих мер.

Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации на три года: первый год от­водится на формирование бюджета, следующие два года — плановый период, когда прослеживаются результаты экономической политики. Исходной базой плана служит бюджет на текущий год.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социаль­но-экономического развития, при этом плановый период сдвигает­ся на один год вперед.

Баланс финансовыхресурсов представляет собой баланс всехдоходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и органи­заций. Он формируется на базе отчетного баланса финансовых ресур­сов за предыдущий год и является основой для составления бюджета.

При составлении бюджета распорядителям и бюджетным учреж­дениям устанавливаются задания по предоставлению государствен­ных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функцио­нирования. При этом выделение средств определяется с учетом нор­мативов финансовых затрат на единицу услуг и задания на услуги.

Планразвития государственного или муниципального сектораэко- номики включает:

• перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности федеральных казенных предприятий, государственных или муниципальных унитарных предприятий;

• программу приватизации и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

• сведения о предельной штатной численности работников по главным распорядителям бюджетных средств.

В план развития федерального сектора экономики включается план государственных или муниципальных услуг бюджетных учреждений.

При составлении бюджетов особое значение имеют долгосроч­ные целевые программы. Они разрабатываются органами исполни­тельной власти и местного самоуправления в соответствии с про­гнозами социально-экономического развития и подлежат утвержде­нию соответствующими законодательными органами.

Долгосрочная целевая программа содержит:

• технико-экономическое обоснование;

• прогноз ожидаемых социально-экономических и экологиче­ских результатов реализации программы;

• наименование заказчика программы;

• сведения об объемах и источниках финансирования по годам;

• другие документы и материалы, необходимые для утверждения.

В проекте закона о бюджете указываются основные характери­стики бюджета: объемы доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также ряд других показателей:

• прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ;

• нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых другим бюджетам;

• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым стать­ям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ;

• общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

• расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

• объемы финансовой помощи другим бюджетам;

• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.

В проекте устанавливаются лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного года.

Впроекте закона о бюджете определяются:

• источники финансирования дефицита бюджета;

• верхний предел государственного или муниципального дол­

га по состоянию на 1 января года, следующего за очередным годом, а также другие предельные значения с указанием, в том числе, пре­дельных объемов обязательств по государственным или муници­пальным гарантиям;

• верхний предел государственного внешнего долга РФ по со­стоянию на 1 января года, следующего за очередным;

• пределы, объемы и перечень государственных внешних заим­ствований РФ по показателям источников внешнего финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

• пределы государственных кредитов зарубежным субъектам;

• предел предоставления государственных гарантий третьим лицам.

В проекте федерального бюджета также определяются соотно­шения между величиной прожиточного минимума и минимальны­ми размерами пенсий по старости, стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.

К проекту бюджета на очередной год прикладываются:

• прогноз социально-экономического развития территории на очередной финансовый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики территории на очередной финансовый год;

• прогноз сводного финансового баланса территории на очередной финансовый год;

• прогноз консолидированного бюджета территории на оче­редной финансовый год;

• адресная инвестиционная программа на очередной год;

• план развития государственного или муниципального сек­тора экономики;

• структура государственного или муниципального долга и программа заимствований на очередной год для покрытия дефицита бюджета;

• оценка потерь бюджета от налоговых льгот;

• оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год;

• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджет­ным кодексом РФ.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета служат:

1) объем и темп роста ВВП на очередной год;

2) уровень инфляции (декабрь очередного года к декабрю те­кущего года).

12.2.