Расходы бюджетной системы: экономическое содержание и структура

В настоящее время размеры и структура обязательных расходов зависят от множества факторов:

• характера внутреннего государственно-экономического уст­ройства, его прочности;

• действующего правопорядка, способов его поддержки (силово­го или демократического);

• стабильности международного государственного устройства, постоянства и характера обеспечения неприкосновенности границ.

Переходящая из поколения в поколение стабильность внутриго­сударственного устройства и правопорядка (многие страны Запад­ной Европы), система традиционных обычаев в социальных отно­шениях людей (низкий уровень преступности, особенно краж в частном секторе) позволяют не только не увеличивать, но даже сокращать расходы. И наоборот, в странах с резко обострившейся криминальной обстановкой (государства бывшего СССР) расходы на обеспечение правопорядка имеют устойчивую тенденцию к рос­ту. При отсутствии спорных пограничных вопросов, длительной стабильности границ государств нет необходимости в значительных финансовых расходах на содержание крупных вооруженных сил (например, Швейцария и некоторые другие государства, не обреме­ненные политикой силового решения международных проблем). И лишь первая статья — финансирование управления — согласно известным законам Паркинсона имеет четко выраженную тенден­цию к росту как в абсолютном, так и относительном выражении.

В XVII—XIX вв. с момента формирования буржуазных или демо­кратических государственных структур у населения появились но­вые, так называемые социальные, запросы коллективного удовлетво­рения: финансовая поддержка нетрудоспособных, малоимущих, фи­нансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, спор­та и т.д. Создание и реализация государственного механизма предо­ставления данных услуг населению, с одной стороны, невозможны без дополнительных финансовых ресурсов, что связано с увеличени­ем налогового бремени и, следовательно, государственных хлопот, а с другой — непосредственно ведут к разрастанию государственного аппарата, усилению его значимости и роли в развитии общества и в конечном счете — к сохранению и упрочению государственной сис­темы за счет граждан и в их видимых интересах. Такая двойствен­ность характера государственных услуг в сфере социального обслу­живания общества обусловила принцип их остаточного финансирова­ния, суть которого заключается в финансировании социальной сфе­ры в зависимости от наличия денежных ресурсов, оставшихся после ассигнований в традиционные бюджетные назначения. Тем не менее закономерность общественного развития такова, что чем цивилизо­ваннее государство, чем в большей степени служит выразителем де­мократии, тем больше средств оно выделяет на необязательные госу­дарственные функции, т.е. социальную и экономическую деятель­ность,

Размер ассигнований на социальные услуги зависит от уровня развития государства, богатства страны, а также от характера кон­кретной исторической ситуации. Общеизвестны всплеск финансо­вых расходов в периоды предвыборных кампаний представительных

органов власти, первых должностных лиц государств, а также ус­пешного выступления народных масс за социальные и материаль­ные права, и наоборот, снижение социальных расходов после выбо­ров во время усиления престижа и силы органов власти.

На рубеже XIX—XX вв., а также в первой половине XX в., в ус­ловиях обострения противоречия между народными массами, соб­ственниками капиталов и госаппаратом, обнаружилась нестабиль­ность существующих устоев государства, одной из основных причин которой была экономическая слабость государства, незначительная его роль в развитии экономики.

Вторая причина мощного развития государственного экономи­ческого сектора — это позитивная реакция на запрос экономически состоятельных структур общества. Последние перекладывают на государство выполнение трудоемких, капиталоемких, малорента­бельных, а часто и убыточных, но обязательных общественных за­дач, проектов, мероприятий, предполагая иметь ббльшую отдачу от других сфер.

Практика наглядно убеждает, что ассигнования на экономиче­ские цели по своему внутреннему содержанию являются наиболее существенными, а поэтому любое государство придает им особое значение.

Схематично расходы современного государства представлены на рис. 9.1. Рассмотрим подробнее состав и структуру расходов бюдже­та Российской Федерации.

' К обязательным относятся расходы на:

• содержание законодательных органов государственной власти;

• содержание исполнительных органов государственной власти;

• деятельность финансовых и налоговых органов;

• функционирование органов местного управления;

• содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры;

• национальную оборону;

• проведение выборов, референдумов;

• средства массовой информации;

• социальную защиту работников госаппарата и специальных подразделений (пенсии, пособия и т.д.);

♦ политическую деятельность.

Это наиболее стабильная группа расходов, имеющих тенденцию к росту, и лишь затраты на оборону относительно уменьшились вследствие резкого сокращения вооруженных сил.

Рис.

Социальные расходы — это расходы на образование, подготовку профессиональных кадров, культуру и искусство, науку, здраво­охранение, физическую культуру и спорт, социальные программы.

Экономические расходы включают расходы на:

• содержание, поддержку и расширение государственного сек­тора экономики (субсидии, дотации убыточным предприятиям, государственные коммуникации и т.д.);

• государственные инвестиции на безвозмездной основе в сис­тему государственной инфраструктуры (жилье, социальная сфера);

• внешнеэкономическую деятельность;

• обслуживание государственного долга;

• прочие расходы экономического характера.

В целом они имеют тенденцию к росту, однако особое внима­ние должно быть обращено на контроль за результативностью дан­ных расходов и состоянием статьи по обслуживанию долга. Сниже­ние отдачи, как и рост выплат по займам, представляются нежела­тельными тенденциями, способными в перспективе привести к серьезным социально-экономическим проблемам и негативным последствиям.

Кроме рассмотренных, существуют еще две группы расходов: резервы и прочие расходы и средства, передаваемые нижестоящим бюджетам. Они объединяют различные дотации, резервы, субвен­ции дотационным регионам для финансирования функций органов власти субъектов Федерации и местных органов власти.

Согласно государственному устройству и бюджетной системе рФ расходы страны распределены на федеральные, субъектные и местные. Их формирование строится на базе минимальных государ­ственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, а также на единых методологи­ческих основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содер­жания бывают:

капитальные (бюджет развития) — обеспечивают инновацион­ную и инвестиционную деятельность действующих или вновь соз­даваемых организаций в соответствии с утвержденной инвестици­онной программой;

текущие — включают все остальные расходы, не вошедшие в бюджет развития; предназначены для функционирования органов власти, бюджетных учреждений, оказания государственной под­держки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в фор­ме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

Бюджетные средства предоставляются в формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых фи­зическими и юридическими лицами по государственным или муни­ципальным контрактам;

• трансфертов населению, включающих в себя обязательные социальные выплаты (пенсии, пособия, компенсации и др.);

• ассигнований на реализацию органами местного самоуправ­ления обязательных выплат населению;

• ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государст­венной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

• бюджетных кредитов юридическим лицам;

• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюд­жетным фондам;

• кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

• кредитов иностранным государствам;

• средств на обслуживание долговых обязательств.

Бюджетные организации расходуют средства исключительно на:

1) оплату труда; 2) перечисление налогов; 3) трансферты населению;

4) командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и услуг; 6) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государствен­ных или муниципальных контрактов. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе контрактов.

В расходной части бюджетов предусматриваются резервные фонды органов исполнительной власти и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные рас­ходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных ра­бот по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрез­вычайных ситуаций.

9.1.