Расходы бюджета на социальную политику: сущность, функции и структура

В рыночной экономике общество делится на богатых, средних, бедных и неимущих граждан. Для их мирного сосуществования и взаимодействия государство с помощью социальной политики обеспечивает материальное благосостояние необеспеченных слоев населения путем перераспределения средств состоятельных граж­дан. Основным финансовым инструментом реализации социальной политики в России служит бюджетная система.

Расходы государства на содержание бедных осуществляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, мест­ных бюджетов, внебюджетных фондов.

Раздел расходов федерального бюджета на социальную политику в 2002 г. принципиально отличается от предыдущих лет: 1) его объем за 2001—2002 гг. увеличился в 6 раз; 2) принципиально из­менилось содержание раздела. Социальные расходы — одно из наи­более широких направлений расходов федерального бюджета, включающее как социальнвіе выплаты, так и страховвіе ввіплатві пенсионного и социального характера. При этом раздел «Социаль­ная помощь» содержит расходы на пенсии населению, что не соот­ветствует реальным экономическим отношениям. В 2003 г. приняты новые правила «игры», по которым выплаты на базовую пенсию перенесены в раздел «Финансовая помощь бюджетам», что также искажает смысл пенсионных отчислений организаций.

Расходы федерального бюджета на социальную политику можно разделить на три группы: пенсии, социальная помощь, миграционная по­литика. Это позволяет раскрыть содержание раздела, его особенности и возможные пути совершенствования. Динамика расходов федераль­ного бюджета на социальную политику показана в табл.

Быстрый рост расходов на социальную политику произошел вследствие изменения порядка движения бюджетных; потоков: поступ­ление так назьшаемой базовой части пенсий в ПФР через федеральный

бюджет, а также реорганизация фонда занятости и финансирование его функций из федерального бюджета. Через федеральный бюджет проходит более половины доходной части ПФР. При абстрагировании от базовой щасти пенсий раздел «Социальная политика» увеличился бы лишь в 2 раза. Социальная помощь объединяет различные пособия и расходы ликвидированного фонда занятости страны. По существу, все социальные выплаты сгруппированы в пункте «Прочие мероприятия в области социальной политики». При этом сюда отнесены расходы бывшего фонда занятости России.

Значительная часть бюджетных ресурсов на социальную поли­тику расходуется из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что видно из данных табл. 19.2.

Таблица 19.2

Расходыконсолидированного бюджета субъектовРФ на социальную политику в2002г., млнруб.

Территориальные бюджеты РФ использовали на социальную поли­тику 7,2% своих ресурсов, в том числе бюджеты субъектов РФ — 6,9% и местные бюджеты — 7,6%.

Рассмотрим механизм финансирования трех основных групп расходов раздела «Социальная политика» подробнее.

19.2.