<<
>>

4.4 Расходные обязательства федерального бюджета

Расходные обязательства РФ возникают в результате:

а) Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам ведения, не отнесенным ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

б) Заключения Российской Федерацией или от имени РФ договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ, указанным в пункте а), к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

в) Принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающие предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе:

субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расходных обязательств субъектов РФ в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий, подлежащих в соответствии с ФЗ, указанным в пункте а), финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета;

субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

1. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства РФ выполняются за счет средств государственных внебюджетных фондов.

2. Расходные обязательства РФ по предоставлению субвенций исполняются путем предоставления бюджетам субъектов РФ и (или) местным бюджетам субвенций из Федерального фонда компенсаций в порядке, установленном ст.

133 Федеральный фонд компенсаций БК РФ.

Федеральные законы и (или) нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающие предоставление субвенций из Федерального фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ (муниципальных образований) и ежегодно вводиться в действие федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций бюджетам РФ (местным бюджетам).

Рассмотрим, каковы были особенности структуры и динамики расходов федерального бюджета до 2005 г. В табл. 4.4.1[72] приведены данные по расходам федерального бюджета за 1998-2004 гг.

Таблица 4.4.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета в 1998-2004 гг.

1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г

% к % к % к % к % к % к итогу итогу итогу итогу итогу итогу

сумма, % к изменение млрд. итогу структуры руб. 1 по сравнению

Расходы

с 2001 г.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Государственное 2,4 2,4 3,0 3,41 2,91 2,83 77 2,89 -0,52
управление и
местное
самоуправление
Судебная власть 0,9 0,9 0,9 0,95 0,98 1,08 33 1,24 +0,29
Международная 2,9 6,4 6,5 1,86 2,20 1,89 45 1,69 -0,17
деятельность
Национальная 16,4 16,3 16,5 17,99 14,59 14,69 411 15,46 -2,53
оборона
Правоохранительная 8,3 8,9 9,3 11,03 8,93 10,44 311 11,69 +0,66
деятельность и
обеспечение безопас-
ности государства
Фундаментальные 2,2 2,0 1,9 1,85 1,55 1,71 46 1,73 -0,12
исследования и
содействие научно-
техническому
прогрессу
Промышленность, 5,5 2,5 2,3 3,74 2,96 2,70 68 2,56 -1,18
энергетика и
строительство
Сельское хозяйство 2,4 1,6 1,3 1,74 1,38 1,32 30 1,13 -0,61
и рыболовство
Охрана окружающей 0,6 0,5 0,4 0,40 0,50 0,46 12 0,45 +0,05
природной среды и
природных ресурсов,
гидрометеорология,
картография и
геодезия
Транспорт, 0,3 0,2 0,2 2,56 3,52 3,64 85 3,2 +0,64
дорожное хозяйство 1
связь и информатика*
Развитие рыночной - - - - - -
инфраструктуры

Таблица 4.3.1 (прод.)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Предупреждение и 1,8 1,3 1,1 0,53 0,45 0,91 26 0,98 +0,45
ликвидация послед-
ствий чрезвычайных
ситуаций и стихий-
ных бедствий
Образование 3,4 3,6 3,8 4,09 4,11 4,16 118 4,44 +0,35
Культура, искусство 0,7 0,5 0,6 0,54 0,53 0,60 16 0,60 +0,06
и кинематография
Средства массовой 0,4 0,4 0,7 0,53 0,53 0,51 11 0,41 -0,12
информации
Здравоохранение и 1,9 1,8 1,9 1,86 1,64 1,67 47 1,77 -0,09

физическая культура
Социальная политика 7,0 7,3 7,4 9,03 22,10 6,42 161 6,05 -2,98
Обслуживание 24,8 29,0 25,7 20,09 14,64 11,84 288 10,83 -9,16
государственного и
муниципального
долга**
Пополнение 1,3 0,0 0,0 0,04 0,03 0,09 20 0,75 +0,71
государственных
запасов
Финансовая помощь 10,4 7,5 8,1 15,64 13,63 30,48 814 30,61 +14,97
бюджетам других
уровней
Утилизация и ликви- 0,4 0,3 0,2 0,52 0,53 0,46 10 0,37 -0,15
дация вооружений,
включая выполнение
международных
договоров
Мобилизационная 0,2 0,1 0,1 0,04 0,03 0,02 1 0,03 -0,01
подготовка экономики
Исследование и 0,7 0,5 0,4 0,38 0,50 0,33 12 0,45 +0,07
использование косми-
ческого пространства
Военная реформа - - - 0,35 0,85 0,67 7 0,26 +0,09
Прочие расходы ■1,3** _1 7** 0,6 -0,33** -0,16 ■ 0,33** -4,3 -0,15 -0,18 (?)
Целевые 6,4 7,7 7,1 1,16 0,71 0,60 14 0,52 -0,64
бюджетные фонды
Всего расходов 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2 659 100,0 -

1 Округление сумм произведено до целых чисел (без десятых, сотых и т.п.).

Дорожное хозяйство выделено отдельным видом расходов, в функциональной классификации указывается после "Военной реформы".

* С 2002 г. - Транспорт, связь и информатика.

** Обслуживание государственного и муниципального долга.

*** В соответствии со ст. 66 БК РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе получаемых от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком "минус".

Как уже отмечалось, с 2002г.[73] бюджетная политика стала претерпевать определенные изменения. В качестве ее первоочередных задач на 2002 г. и среднесрочную перспективу в области государственных расходов, большинство из которых прямо относится к федеральному бюджету, было определено:

1. Установить жесткие сметы расходов для всех государственных органов и бюджетных учреждений, пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них должны получить статус акционерных обществ со 100% - м государственным участием. Главные распорядители средств федерального бюджета контролируют обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, финансирование их должно осуществляться на лицевых счетах в органах федерального казначейства.

2. Завершить формирование механизма, который бы препятствовал принятию законов без учета их последствий для бюджетной системы.

3. Расходная часть федерального бюджета должна стать инструментом достижения важнейших социально-экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рациональности бюджетных расходов, внедрить индикаторы результативности затрат государственных средств.

4. Продолжить оптимизацию сети высших и средних профессиональных учебных заведений с учетом потребностей страны.

Необходимо при этом уточнить источники их финансирования.

5. Правительству РФ разработать концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые условия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат.

6. Производить государственные закупки (заказы) на конкурсной основе, прозрачно.

7. Осуществлять расходы на оплату бюджетными учреждениями потребляемых топливно-энергетических ресурсов с учетом тарифной политики государства в этой отрасли.

8. Повышение оплаты труда государственных служащих в размерах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государственной службы на рынке труда, должно происходить наряду с другими мерами за счет сокращения общей численности занятых в государственном секторе.

9. Отработать механизм перехода к новой модели пенсионной системы, включающей накопительную составляющую, план необходимых мероприятий по ее осуществлению.

Реализация перечисленных задач внесла существенные коррективы в структуру расходов федерального бюджета на 2002 г и последующие годы.

В федеральном бюджете на 2002 г. существенно - более чем в 1,4 раза по сравнению с

2001 г. - выросли расходы на оплату труда работников бюджетной сферы. Это было связано с установлением новой ставки 1 разряда ЕТС на уровне 450 руб., индексацией тарифной части фонда оплаты труда в среднем почти в 1,9 раза; приравниванием с 1 июля 2002 г. окладов по воинской должности (должностных окладов) военнослужащих и приравненных к ним лиц к должностным окладам федеральных государственных служащих, что эквивалентно увеличению окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц от 1,7 до 2 раз.

Правительством РФ была проведена в предыдущие годы работа по регулированию задолженности по оплате коммунальных услуг, а также мероприятия по ее завершению увеличили в 2002 г. размер средств, которые были направлены в федеральный бюджет на 2002 г.

на оплату всех видов коммунальных услуг, в 1,5 раза по сравнению с 2001 г.

Кардинальные изменения в федеральном бюджете на 2002 г. претерпели федеральные целевые программы. Произошло их общее количественное сокращение со 133 в 2001 г. до 48 в

2002 г. Правда, следует отметить, что объем ассигнований, который был направлен на их реализацию, увеличился в 2 раза. При этом была предпринята попытка осуществления концентрации ресурсов федерального бюджета на наиболее приоритетных направлениях социально-экономического развития страны.

Государственная власть в РФ разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне законодательная власть представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ, судебную - суды РФ. В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включали в рассматриваемые годы расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку в соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное управление относились расходы, обусловленные выполнением государством организационных и хозяйственных функций, которые обеспечивают функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы.

Ассигнования на содержание органов управления ежегодно утверждались в составе расходов бюджета соответствующего уровня. В федеральном бюджете на 2004 год сумма расходов на государственное управление и местное самоуправление составила 76 967 150,3 тыс. руб., это 2,89% к общему объему расходов. Удельный вес расходов на государственное управление и местное самоуправление в 2004 г. снизился (в 2001 г. удельный вес составлял 3,41%).

В структуре расходов на управление как в федеральном бюджете, так и в бюджетах субъектов РФ значительную часть расходов составляли расходы по осуществлению деятельности финансовых и налоговых органов, а также органов исполнительной власти.

Это связано с важной ролью этих органов в процессе исполнения бюджетов, обеспечении контроля за использованием бюджетных средств, а также с развитием института казначейства.

Расходы на управление ежегодно предусматриваются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ. Планирование осуществляется с 1 января 2005 г. по разделу бюджетной классификации РФ "Государственное управление и местное самоуправление" в разрезе экономических статей расходов. Основные документы, определяющие объем расходов на содержание аппарата управления, - это штатные расписания и сметы расходов.

В штатном расписании указываются структурные подразделения; наименование должностей руководителей и их заместителей, специалистов - в соответствии с реестрами государственных должностей; количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки (за выслугу лет, секретность, гражданское звание и т.д.); месячный фонд заработной платы по должностным окладам.

Смета расходов - это документ, в котором предусматривается общая сумма затрат и ассигнований на отдельные цели и виды расходов (расходы на оплату труда с начислениями; расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов; расходы на командировки и служебные разъезды; расходы на оплату транспортных услуг; расходы на оплату услуг связи; расходы на коммунальные услуги; прочие текущие расходы на управление; капитальные расходы на управление).

Основной принцип использования бюджетных средств состоит в строгом регламентировании по назначению и по времени. Учреждения и организации, финансируемые из бюджета соответствующего уровня, не вправе расходовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой расходов. Порядок финансирования расходов на управление устанавливается БК РФ. В целях обеспечения экономного использования средств бюджета на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования: лимитирование расходов, сокращение расходов в связи с проводимыми мероприятиями по совершенствованию аппарата управления, нормирование численности работников аппарата управления и расходов на их содержание.

Проводимая административная реформа направлена не только на сокращение расходов на эту сферу, но и преследует цель тесно связать финансирование затрат на управление с конкретными решениями и их социально-экономической эффективностью.

Судебная власть в РФ на практике осуществляется через федеральную судебную систему, которая с учетом специфики вопросов, рассматриваемых судами, разделяется на следующие основные ветви: общие суды и военные суды - ветвь, возглавляемая Верховным Судом РФ; арбитражные суды - ветвь, возглавляемая Высшим арбитражным судом РФ; Конституционный Суд РФ и конституционные суды республик в составе РФ.

Финансирование судов в РФ, согласно ст. 124 Конституции РФ, "производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральными законами". Расходы на судебную систему в федеральном бюджете на 2004 г. составили 33 250 793,1 тыс. руб., это 1,24% к общему объему расходов федерального бюджета. С 2001 г. наблюдается постоянный рост расходов на судебную власть, что можно объяснить увеличивающейся нагрузкой на судебную систему, а также проводимой судебной реформой.

Цель осуществления расходов на оборону - обеспечение оборонной функции государства. Размер средств, которые направляются на национальную оборону, зависят от многих факторов - в первую очередь от экономических возможностей страны, международной и внутренней военно-политической обстановки, уровня технического оснащения войск, численности и необходимости поддержания уровня жизни личного состава Вооруженных сил.

На содержание армии в СССР тратилось около 15% ВВП[74] , что оказалось чрезмерным для экономики и потребовало проведения военной реформы, направленной как на сокращение военных расходов, так и на обеспечение безопасности страны в соответствии с новой военной доктриной. С учетом постоянных военных конфликтов как вблизи границы РФ, так и непосредственно на ее территории государство вынуждено тратить значительные суммы на военные расходы: в 2001 г. - 214 687,7 млн. руб., в 2002 г. - 284 157,8 млн. руб., в 2003 г. - 344 525,3 млн. руб. В 2004 г. расходы на национальную оборону были запланированы в сумме 411 472 653,4 тыс. руб. (почти 15,5% общих расходов федерального бюджета). Но следует отметить, что в классификации расходов федерального бюджета на 2004 г. был выделен раздел 25 "Военная реформа", расходы по которому составили 7 245 610,8 тыс. руб. (0,26% общего объема расходов федерального бюджета). Существуют и другие статьи бюджета, по которым прямо и косвенно финансируются военные расходы.

Порядок формирования сметы расходов на оборону заключается в том, что сначала определяют общий объем средств, выделяемых Министерству обороны РФ, затем составляют сметы расходов по военным округам и воинским частям. Такой порядок обусловлен тем, что большая часть военных расходов финансируется централизованно, непосредственно Министерством обороны РФ (такие, как оплата вооружения, военной техники, продовольственного обеспечения войск и др.).

Защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы общества и государства от противоправных посягательств призваны правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства. Они наделены правом применения мер принуждения. В современных условиях органы правопорядка должны обеспечить эффективную защиту населения страны от терроризма, на что выделяются значительные средства бюджета.

Расходы федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составили: в 2001 г. 131 620, 7 млн. руб. (11,03% в общей сумме расходов федерального бюджета), в 2002 г. - 173 863,3 млн. руб. (8,93%), в 2003 г. - 244 793,7 млн. руб. (10,44%). Федеральным бюджетом на 2004 г. были предусмотрены расходы в сумме 310 577 078,1 тыс. руб. (11,69% в общей сумме расходов федерального бюджета). Увеличение расходов по этому направлению деятельности государства можно объяснить политикой, которая направлена на построение более совершенной национальной правовой системы, адекватной современным условиям и отвечающей международным стандартам.

Государственное финансирование фундаментальной науки и содействие научно- техническому прогрессу. Расходы федерального бюджета на 2004 г. на фундаментальные исследования и содействие НТП составили 46 200 000,0 тыс. руб., или 1,73% общей суммы расходов федерального бюджета. Это больше, чем было в 2002 - 2003 гг., но меньше, чем в 1998- 2001 гг. (речь идет об удельном весе). На фундаментальные исследования по бюджету 2004 г. было выделено 23 457 181,4 тыс. руб., на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса - 22 742 818,6 тыс. руб.

Все развитые страны пристальное внимание уделяют решению текущих и тем более перспективных научных и научно-технических проблем. Значительная часть научных исследований в этих странах финансируется из государственного бюджета. Вложения в науку в высокоразвитых странах считаются приоритетными, поскольку именно научные результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ определяют новые технологические прорывы и обеспечивают устойчивый экономический рост.

Россия получила в наследство от СССР достаточно высокоразвитый научно-технический потенциал. По целому ряду научных направлений СССР был мировым лидером. Сегодня же назвать Россию лидером на мировом рынке высоких технологий и наукоемких технологий невозможно. Удельный вес России на этом рынке составляет всего 0,3%, в то время как США - 32, Японии - 23, ФРГ - 10% и т.д.

Такое случилось потому, что российская наука, по оценке академика Российской академии наук Б.С. Соколова, "попала в тиски длительного экономического и нравственного кризиса, связанного с политикой ломких романтических реформ, а не пошла по пути подлинной рациональной модернизации стратегического ресурсного потенциала страны. Для государства, увязшего в распутице незрелых реформ, наука стала скорее назойливой помехой, чем опорой в выборе ориентиров и приоритетов, в выборе главных направлений развития[75]".

В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп.) были сформулированы основные принципы по широкому кругу вопросов научной и научно-технической деятельности, урегулированы отношения субъектов этой деятельности, определены принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики. Этим Законом, в частности, определено, что на финансирование науки в федеральном бюджете должно выделяться не менее 4% его расходной части, что пока еще ни разу не исполнялось.

В последние годы был принят ряд важных решений в области создания национальной инновационной системы (НИС) для более эффективного использования достижений фундаментальной и прикладной науки с целью обеспечения создания экономики инновационного типа. В ноябре 2001 г. был создан Совет по науке и высоким технологиям при Президенте РФ. Его основная задача - определение приоритетных направлений государственной научно-технической политики и мер по ее реализации, экспертиза ее правового обеспечения.

3 декабря 2001 г. Президент РФ на встрече с руководством Российской академии наук поставил перед научным сообществом две задачи. Первая - поиск и научное обоснование путей

97

перехода страны от сырьевой ориентации на инновационный путь развития ; вторая - экспертиза государственных решений, прогноз и предупреждение бедствий, катастроф, нестабильностей в техногенной, социальной, природной сферах. Первая из поставленных задач связана с оценкой коридора возможностей и с выбором исторической перспективы; вторая - с парированием угроз, защитой от опасностей, предупреждением катастроф на том историческом пути, который выберет общество после решения первой задачи[76].

В марте 2002 г. принята концепция "Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу", которая предусматривает реальные шаги по формированию НИС, обеспечение сбалансированного распределения ресурсов по всем этапам инновационного цикла "идея - технология - производство продукции, имеющей платежеспособный спрос". В этих целях запланировано закрытие неэффективных НИИ и лабораторий, а высвобождающиеся ресурсы направить для поддержки малого инновационного предпринимательства; проведение всеобщей инвентаризации научных государственных организаций и реформы РАН; упорядочение системы переуступки прав РФ на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет бюджетных ассигнований; направление 15% прироста ассигнований по статье федерального бюджета "фундаментальные исследования и разработки" на финансирование "технологий государственного значения".

В декабре 2002 г. Правительством РФ утверждены "Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологии", которые предусматривают кардинальные изменения государственной политики в области инноваций и, в частности, к академической науке.

Основу госзаказа на научно-техническую продукцию составят федеральные целевые программы, государственная программа вооружений и оборонный заказ. Предусматривается сбалансированность всех этапов инновационного цикла "фундаментальные исследования - поисковые НИР - прикладные НИОКР - технологии - производство - рыночная реализация". При этом выбор объектов финансирования должен осуществляться как по научно-техническим, так и экономическим критериям.

В результате перечисленных мер создаются условия для формирования национальной инновационной системы со встроенным механизмом ее регулирования и финансирования за счет различных источников государственного и частного секторов экономики.

Фундаментальные научные исследования могут финансироваться из бюджета двумя способами. Первый - институциональный, когда средства для финансирования расходов выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной ею и принятой сметой. Второй способ - программно-целевой (селективный), когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы.

Порядок составления смет доходов и расходов бюджетных научно-исследовательских организаций за последнее время существенных изменений не претерпел, за исключением кодификации статей расходов. В соответствии с новой бюджетной классификацией на основе государственных заказов и прямых договоров с заказчиками определяется объем работ научно- исследовательских организаций. Форма сметы расходов бюджетного научно- исследовательского учреждения (НИУ) составляется по статьям затрат и содержит следующие разделы: свод (смета) расходов; общие сведения, включая перечень организаций, подчиненных НИУ; расчет производственных показателей (численность работников по категориям, отдельно - численность аспирантов, и др.); расчет расходов по статьям затрат; распределение объема затрат по видам работ, структурным подразделениям и темам, а также другие сведения, которые определяются спецификой данного НИУ.

Финансирование фундаментальных исследований осуществляется исключительно из федерального бюджета. Специфической чертой фундаментальных исследований является то, что они в значительной степени выполняются федеральными бюджетными учреждениями, а также некоммерческими организациями, имущество которых полностью или частично является собственностью РФ. Пример тому - Российская академия наук, которая в соответствии с п.1. Указа Президента РФ от 15 апреля 1996 г. №558 "О мерах по развитию фундаментальной науки и статусе Российской академии наук" является общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной организацией, финансирование которой осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством РФ. Фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим научным направлениям, а также координацию фундаментальных исследований, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, проводит именно Российская академия наук.

Значительную роль в финансировании фундаментальных исследований играют фонды: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд. Финансирование фундаментальных научных исследований осуществляется также в рамках федеральных целевых программ. Приведем в качестве примера федеральную целевую программу "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997 - 2000 годы". Она была продлена на 2001 г. В настоящее время действует федеральная целевая программа с изменившимся названием "Интеграция науки и высшего образования России на 2002 -2006 годы".

Расходы бюджета на государственную поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики. Федеральным бюджетом на 2004 г. предусматривались расходы по разделам "Промышленность, энергетика и строительство" (67 598 674,3 тыс. руб., или 2.56% общего объема расходов федерального бюджета), "Сельское хозяйство и рыболовство" (29 578 678,8 тыс. руб., или 1,13%), "Транспорт, связь и информатика" (5 621 847,8 тыс. руб., или 0,23%), "Дорожное хозяйство" (79 133 273,2 тыс. руб., или 2,97% общего объема расходов федерального бюджета).

Федеральным бюджетом на 2004 г. были предусмотрены расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (12 392 570,0 тыс. руб., что составляет 0,45% всех расходов федерального бюджета). Следует отметить, что финансирование по этому разделу осуществляется за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В структуре расходов по данному разделу преобладает финансирование восстановительных и охранных мероприятий, направленных на сохранение и преумножение лесных ресурсов.

Федеральный бюджет на 2004 г. не содержит раздела функциональной классификации "Развитие рыночной инфраструктуры", хотя в рамках государственной поддержки малого предпринимательства все же предусматривались по этому разделу крайне незначительные суммы финансирования - 20 млн. руб. в 2002 г. и 100 млн. руб. в 2003 г. Данные свидетельствуют о довольно низкой эффективности выполнения федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Расходы бюджета на социальную сферу: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру, искусство.

В основе современного экономического курса России лежит концепция социального рыночного хозяйства. Целевые установки этого курса направлены на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики.

На ближайшие годы стратегическими задачами России в области социальных отношений были провозглашены:

1) создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рыночной экономики;

2) улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;

3) развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;

4) создание цивилизованного рынка труда;

5) обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;

6) повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;

7) проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.

Социальная сфера - это совокупность отраслей, обеспечивающих реализацию социальной политики государства. В соответствии с общероссийским классификатором родственные отрасли - образование, культура, здравоохранение, физическая культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство - включаются в состав непроизводственного сектора экономики. В этих отраслях не создаются материальные блага, а по большей части оказываются услуги социальной значимости.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета.

Расходы на образование. Формирование расходов федерального бюджета на образование осуществляется с учетом необходимости обеспечения государством предоставления населению гарантированного бесплатного общего образования, и на конкурсной основе высшего и среднего профессионального образования в пределах государственных образовательных стандартов.

С 1998 по 2004 гг. удельный вес расходов федерального бюджета на образование в общем объеме расходов федерального бюджета вырос с 3,4 до 4,44%. В федеральном бюджете на 2004 г. на раздел "Образование" было выделено ассигнований на сумму 117 791 867,0 тыс. руб. Значительные средства выделялись на реализацию федеральных целевых программ, таких, как: "Дети России", "Федеральная программа развития образования", "Русский язык", "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе", "Национальная технологическая база" и др.

Расходы на культуру, искусство и кинематографию (раздел 15) были определены в федеральном бюджете на 2004 г. в сумме 16 101 176,0 тыс. руб., или 0,60% общего объема расходов федерального бюджета.

Предусмотренные ассигнования были направлены наряду с другими на следующие цели:

- содержание подведомственных федеральной и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в том числе особо ценных объектов культурного наследия народов РФ (включая расходы на приобретение литературы и периодических изданий для библиотек, выставочную деятельность музеев, реставрацию музейных фондов, приобретение музейного, библиотечного оборудования и т.п.);

- капитальный ремонт и реставрацию зданий объектов культуры и искусства, включая особо ценные объекты культурного наследия РФ;

- государственную поддержку деятельности цирковых организаций, ведущих коллективов в области музыкального и театрального искусства, производства национальных фильмов и т.д.:

- выплату грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также Государственных премий РФ в области литературы и искусства.

В современных условиях охрана здоровья - проблема государственного масштаба. Правительством РФ одобрены концепции развития здравоохранения и медицинской науки, охраны здоровья населения, государственной политики в области здорового питания, ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

Расходы федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" на 2004 г. определялись в сумме 47 097 829,5 тыс. руб., или 1,77% общего объема расходов федерального бюджета. По сравнению с 2001 г. есть незначительное снижение удельного веса расходов по этому разделу - на 0,09 процентных пункта.

На здравоохранение были выделены в федеральном бюджете на 2004 г. 36 987 777,1 тыс. руб., на санитарно-эпидемиологический надзор - 6 795 343,3 тыс. руб., на физическую культуру и спорт - 3 314 709,1 тыс. руб.

Расходы на социальную политику. Основной целью социальной политики государства является решение таких важнейших проблем, как:

1) создание и обеспечение функционирования системы социального обслуживания населения;

2) обеспечение деятельности государственной социальной поддержки ветеранов, инвалидов, семей с детьми;

3) обеспечение деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы;

4) назначение и выплата пособий на детей в соответствии с действующим законодательством;

5) обеспечение инвалидов реабилитационной техникой, протезно-ортопедическими изделиями;

6) обеспечение санаторно-курортным лечением инвалидов и ветеранов;

7) предоставление других услуг, предусмотренных законодательством.

Расходы на обеспечение социальной политики финансируются из бюджетов всех уровней. Но обратимся к данным федерального бюджета. Расходы федерального бюджета на 2004 г. на раздел "Социальная политика" были определены в сумме 161 193 511,2 тыс. руб., что составило 6,05% общего объема расходов федерального бюджета. По сравнению с 2001г. удельный вес расходов по этому разделу снизился на 2,98 процентных пункта, а по сравнению с 2002 г. - на 16,05 процентных пункта.

Ассигнования по этому разделу направляются в учреждения социального обеспечения и службы занятости, на социальную помощь, пенсии военнослужащим, пенсии и пособия в правоохранительных органах, прочие мероприятия в области социальной политики, миграционную политику.

Существующая система социальной защиты населения формировалась под воздействием различных социально-экономических и политических факторов на протяжении многих десятилетий. Она включает в себя пособия и социальные выплаты, льготы и компенсации различным категориям граждан, социальную помощь нуждающимся гражданам, предоставляемую территориальными органами социальной защиты. Система государственных социальных льгот и выплат позволяет частично компенсировать населению низкие заработки, плохие условия труда, недостатки системы пенсионного обеспечения, а в ряде случаев служит дополнительным стимулом привлечения к различным видам деятельности в отрасли с тяжелыми и вредными условиями труда. Однако изменившаяся социально-экономическая ситуация потребовала уточнения принципов, критериев и условий предоставления льгот населению.

В августе 2004 г. Госдума России приняла законопроект "О замене льгот денежными компенсациями". После одобрения Президента РФ документ вступил в силу с 1 января 2005 г.

Пока не решен до конца вопрос о льготах для Героев СССР, России, Соцтруда, Кавалеров Ордена Славы, Трудовой Славы. Федеральный бюджет взял на себя ответственность за бывших несовершеннолетних узников фашизма. А вот какую компенсацию платить труженикам тыла, ветеранам труда и жертвам политических репрессий, будут решать власти на местах.

Сохранены северные коэффициенты, а северным пенсионерам - право на бесплатный проезд к месту отдыха один раз в два года.

С 1 января 2005 г. отменено право на бесплатный проезд в городском и междугородном транспорте, льготы на оплату и установку телефонов, обеспечение автомобилями, компенсацию на бензин и техобслуживание, изготовление и ремонт зубных протезов, право на бесплатную льготную медицину, вневедомственную охрану.

Скидки по оплате ЖКХ сохранятся как минимум в течение 2005 года. Скидки по абонентской плате за телефон отменяются. Становится платным проезд в городском транспорте, в пригородных автобусах.

Льготникам в обязательном порядке предоставляется социальный пакет, состоящий из набора услуг. Стоимость пакета 450 руб., часть его - это страховка на льготные лекарства, вторая часть - страховка, дающая право на льготную путевку и третья часть - льготный проездной билет. Этот социальный пакет будет каждый месяц вычитаться из суммы, полагающейся льготнику.

С 2006 г. ветераны получат возможность выбирать, что для них лучше - льготы или деньги. Причем отказаться можно будет как от всего социального пакета целиком, так и от какой-то его части.

С 1 января 2005 года без всяких компенсаций отменяют льготы для сельских учителей, военнослужащих, беженцев.

Расходы на международную деятельность, обслуживание государственного и муниципального долга в федеральном бюджете на 2004 год установлены в сумме 332 665 811,2 тыс. руб.

Расходы на международную деятельность включают в себя международное сотрудничество, реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых государств, международные культурные, научные и информационные связи, экономическую и гуманитарную помощь другим государствам, реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества. На эти направления международной деятельности в федеральном бюджете было выделено на 2004 год 45 085 221,9 тыс. руб.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга на 2004 год были определены в сумме 64 379 184,5 тыс. руб., а на обслуживание государственного внешнего долга - 223 191 404,8 тыс. руб.

Важным разделом расходов федерального бюджета выступал раздел 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы ". Федеральный бюджет на 2004 г. по этому разделу определил сумму 813 969 815,6 тыс. руб., что составило 30,61 % общего объема расходов федерального бюджета. По сравнению с 2002 г. удельный вес ассигнований по этому разделу увеличился в 2004 г. на 14,97 процентных пункта.

Бюджетные средства по этому разделу направлялись:

- финансовая помощь бюджетам других уровней - 273 776 128, 6 тыс. руб.;

- Фонд регионального развития - 25 112 010,0 тыс. руб.;

- мероприятия в области регионального развития - 15 511 465,0 тыс. руб.;

- средства, передаваемые государственным

внебюджетным фондам - 499 570 212,0 тыс. руб.

Расходы федерального бюджета на 2004 год по разделу 31 "Целевые бюджетные фонды" составили 14 061 500,0 тыс. руб., или 0,52% общего объема расходов федерального бюджета. Эти расходы были направлены в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом "О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации " №184-ФЗ от 23.12.03 г. БК РФ дополнен гл. 13 "Стабилизационный фонд Российской Федерации".

Закон вступил в силу с 1 января 2004 г. Ст. 96 БК РФ определяет: "Стабилизационный фонд РФ - часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой".

Теперь рассмотрим, какие изменения претерпели расходные обязательства РФ в федеральном бюджете на 2005 год.

Исключительно из федерального бюджета финансируются в 2005 году следующие расходы по функциональной классификации расходов бюджетов РФ[77].

К ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ВОПРОСАМ отнесены: функционирование главы государства - Президента РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обеспечение проведения выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международная экономическая и гуманитарная помощь, государственный материальный резерв, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов, другие общегосударственные вопросы.

Эти расходы отнесены к разделу 01 (включает 15 подразделов) функциональной классификации расходов бюджетов РФ и определены в сумме 460 410 608,1 тыс. рублей, что составляет 15,11% всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА включает расходы на: Вооруженные Силы РФ, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, ядерно-оружейный комплекс и другие вопросы.

Расходы на национальную оборону отнесены к разделу 02 (включает 8 подразделов) функциональной классификации расходов бюджетов РФ и определены в сумме 531 139 221,1 тыс. рублей, или 17,43 % всех расходов федерального бюджета РФ на 2005 год.

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ включает расходы на: органы прокуратуры, органы внутренних дел, внутренние войска, органы юстиции, систему исполнения наказаний, органы безопасности, органы пограничной службы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданскую оборону, миграционную политику и другие вопросы. Это раздел 03 с 13 подразделами функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Сумма расходов по нему в 2005 г. составляет 398 889 472,0 тыс. рублей, что составляет 13,1% всех расходов федерального бюджета РФ на 2005 год.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА - это расходы на общеэкономические вопросы, топливо и энергетику, исследование и использование космического пространства, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство, транспорт, связь и информатику, прикладные научные исследования в области национальной экономики и другие вопросы. Это раздел 04 с 11 подразделами функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Суммарно расходы на национальную экономику составляют 242 134 339,2 тыс. рублей, или 7,94 % всех расходов федерального бюджета 2005 года.

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО (раздел 05) - это расходы на прикладные исследования и другие вопросы в области ЖКХ. Расходы на ЖКХ в федеральном бюджете на 2005 г. заложены в сумме 8 636 187,1 тыс. рублей, или 0,28 % всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (раздел 06) включает расходы на охрану растительных и животных видов и среды их обитания, прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды и другие вопросы в этой области. На эти цели расходы запланированы в сумме 4 629 981,6 тыс. рублей, или 0,15 % всех расходов федерального бюджета 2005 года.

ОБРАЗОВАНИЕ (раздел 07 с 9 подразделами) включает широкий спектр расходов, связанных с дошкольным, общим, начальным и средним профессиональным образованием, переподготовкой и повышением квалификации, высшим профессиональным образованием, молодежной политикой и оздоровлением детей, прикладными научными исследованиями и другими вопросами в области образования. На эти цели расходы запланированы в сумме 155 337 962,7 тыс. рублей, что составляет 5,09 % всех расходов федерального бюджета 2005 года.

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (СМИ) включают расходы на: культуру, кинематографию, телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства, прикладные научные исследования и другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ. Это расходы включены в раздел 08 с 6 подразделами и суммарно составляют 39 173 130,6 тыс. рублей, или 1,28 % всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ (раздел 09) - расходы на здравоохранение, спорт и физическую культуру, прикладные научные исследования и другие вопросы в области здравоохранения и спорта. В сумме эти расходы составляют 85 672 222,6 тыс. рублей, или 2,8 % всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА (раздел 10 с 6 подразделами) - комплекс расходов, связанных с пенсионным обеспечением, социальным обслуживанием и социальным обеспечением населения, борьбой с беспризорностью, опекой, попечительством, прикладными научными исследованиями и другими вопросами в области социальной политики.

На социальную политику расходы составляют 167 360 932,9 тыс. рублей, или 5,49 % всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ (раздел 11 с 4 подразделами) - это финансовая помощь бюджетам других уровней, фонды компенсаций, другие межбюджетные трансферты, трансферты внебюджетным фондам. Сумма межбюджетных трансфертов составляет 954 545 242,1 тыс. рублей, или 31,32 % всех расходов федерального бюджета на 2005 год.

В заключение вернемся к федеральному бюджету 2005 г. и выделим некоторые его особенности. Приведенные данные свидетельствуют, что структура расходов имеет отклонения от структуры расходов 2001 г. Отметим базовые моменты. Во-первых, расходы по разделу "Социальная политика" снизились с 6,05% в 2004 г. до 5,49% в 2005 г. (почти на 1 процентный пункт) [в 2002 г. удельный вес социальных расходов составлял 22,10%]. Причина - финансирование ряда мероприятий социальной политики в формах и по каналам, которые обеспечивают их более высокую эффективность, а также прозрачность и подконтрольность. Во- вторых, существенно возрос удельный вес расходов федерального бюджета, направляемых на "Национальную оборону" (на 1,57 процентных пункта), на "Национальную безопасность и правоохранительные органы" (на 1,41 процентных пункта). В - третьих, вырос удельный вес расходов федерального бюджета на "Межбюджетные трансферты" (финансовую помощь бюджетам других уровней и т.д.): с 15,64% в 2001 г. (13,63% - в 2002 г., 30,61% в 2004 г.) до 31,32% в 2005 г. С причинами такой динамики познакомимся в Модуле 3.

Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, является основой адекватных экономических и финансовых взаимоотношений между государством и обществом, на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь реальное исполнение федерального бюджета во многом определяет финансовый и бюджетный климат страны, эффективность проводимых реформ, темпы социально- экономического развития.

<< | >>
Источник: Ханчук Н. Н.. Бюджетная система Российской Федерации. Владивосток: ДВГУ, — 240 с.. 2005

Еще по теме 4.4 Расходные обязательства федерального бюджета:

  1. 5.3. Расходные обязательства субъекта РФ
  2. § 2. Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе
  3. § 2. Расходные обязательства
  4. 4.4. Доходы и расходы федерального бюджета
  5. 6.3. Доходы и расходы федерального бюджета
  6. Расходные обязательства РФ
  7. 5.2. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
  8. Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации
  9. Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации
  10. § 2. Расходные обязательства: понятие и разграничение в бюджетной системе
  11. 4.3.3. Расходы федерального бюджета
  12. 8.3. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета субъектамРоссийской Федерации
  13. Проект федерального бюджета
  14. 4.4 Расходные обязательства федерального бюджета
  15. 7.2 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
  16. 30. Расходы федерального бюджета Российской Федерации
  17. Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от20.08.2004 № 120-ФЗ)
  18. Статья 85. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ)