ГЛАВА 23. Пенсионный фонд Российской Федерации

знать

— определение и состав бюджета Пенсионного фонда РФ;

— понятие обязательного пенсионног о страхования;

уметь

— охарактеризовать источники доходов бюджета Пенсионного фонда РФ;

— выделять основные направления расходов бюджета Пенсионного фонда РФ;

владеть навыками

— оперирования основными характеристиками бюджета Пенсион­ного фонда РФ за отчетный и на предстоящий периоды.

Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и выступает страховщиком по обязательному пенсионному стра­хованию российских граждан.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых фун­кций, среди которых учет страховых средств, поступающих по обя­зательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий, назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам и т.д., персонифици­рованный учет участников системы обязательного пенсионного страхования, а также управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осущест­вляется через государственную управляющую компанию (Внеш­экономбанк) и частные управляющие компании.

Ключевые понятия

Обязательное пенсионное страхование, бюджет Пенсионного фонда РФ, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, трудо­вая пенсия, индивидуальный (персонифицированный) учет, индивиду­альный лицевой счет, пенсионные накопления, инвестирование сред­ств пенсионных накоплений, управляющая компания

Организационные, правовые и финансовые основы обязатель­ного пенсионного страхования в Российской Федерации установ­лены Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Обязательное пенсионное страхование — система созда­ваемых государством правовых, экономических и организа­ционных мер, направленных на компенсацию гражданам за­работка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного стра­хового обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федера­ции осуществляется страховщиком, которым выступает Пенсион­ный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управле­ния средствами обязательного пенсионного страхования в Россий­ской Федерации.

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, созданным в целях государст­венного управления финансами пенсионного обеспечения в Россий­ской Федерации.

В структуре Пенсионного фонда — 8 управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также отделения Пенсионного фонда РФ в г. Байко­нур (Казахстан) и почти 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе Пенсионного фонда РФ работает более 133 000 специалистов.

Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным и утверждается, как и отчет о его исполнении, ежегодно по пред­ставлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом БК.

Бюджет Пенсионного фонда РФ — форма образования и рас­ходования денежных средств на цели обязательного пенсион­ного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитыва­ются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвести­рованием средств пенсионных накоплений, ведением специаль­ной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопи­тельной части трудовой пенсии.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхова­ние — индивидуально возмездные обязательные платежи, ко­торые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и пер­сональным целевым назначением которых является обеспече­ние права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лице­вом счете.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:

— организации;

— индивидуальные предприниматели;

— физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

В бюджет Пенсионного фонда РФ согласно ст. 146 БК подлежат зачислению следующие доходы:

1) налоговые доходы, распределяемые органами Казначейства России между бюджетами бюджетной системы РФ, от минималь­ного налога, взимаемого в связи с применением упрощенной сис­темы налогообложения;

2) неналоговые доходы:

— страховые взносы на обязательное пенсионное страхова­ние;

—дополнительные страховые взносы на накопительную часть тру­довой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопитель­ную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ:

— взносы организаций, использующих труд членов летных эки­пажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пен­сионный фонд РФ;

Рис. 23.1. Источники формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

— недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд РФ;

— доходы от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

— штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме­щения ущерба;

3) безвозмездные поступления:

— межбюджетные трансферты из федерального бюджета, пере­даваемые Пенсионному фонду РФ;

— безвозмездные поступления от негосударственных пенсион­ных фондов;

— взносы, уплачиваемые организациями угольной промышлен­ности на выплат}'* ежемесячной доплаты к пенсии отдельным кате­гориям работников этих организаций;

— прочие поступления.

Одной из ключевых государственных задач в сфере бюджетной политики является обеспечение сбалансированности бюджета Пен­сионного фонда РФ в долгосрочной перспективе с учетом расту­щих демографических рисков.

В целях решения задачи по развитию пенсионного страхова­ния и обеспечению сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в долгосрочной перспективе должна быть проведена работа по подготовке комплексных предложений по обеспечению сбалансированности и совершенствованию пен­сионной системы.

Начиная с 2013 г. бюджетные ассигнования федерального бюд­жета, направляемые до 2013 г. на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, передаются в бюджет Фонда в форме меж­бюджетного трансферта на обеспечение сбалансированности бюд­жета Фонда. Названный межбюджетный трансферт на сбаланси­рованность бюджета Фонда отражается в его доходах. При этом утвержденный размер дефицита бюджета Фонда будет покры­ваться. в том числе, за счет собственных источников и переходя­щих остатков.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда РФ, открываемых в учреж­дениях ЦБ РФ.

Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назна­чение и направляются на:

— выплату в соответствии с законодательством РФ и между­народными договорами РФ трудовых пенсий и социальных посо­бий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсион- ньгх накоплении, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пен­сионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формиро­вания накопительной части трудовой пенсии;

— доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пена-тонного фонда РФ;

— финансовое и материально-техническое обеспечение теку­щей деятельности страховщика (включая содержание его цент­ральных и территориальных органов);

— иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обя­зательном пенсионном страховании.

Особенностью исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ в 2014 г. стало осуществление выплат за счет остатков межбюд­жетных трансфертов из федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 г., образовавшихся в бюджете Фонда в резуль­тате неполного их использования в 2013 г., пенсий, пособий, еже­месячных денежных выплат отдельным категориям граждан, пре­доставление материнского (семейного) капитала и другие соци­альные выплаты.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Фонда на соответству­ющий год, осуществляются только после внесения изменений в ука­занный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм пос­туплений единого социального налога (взноса) в части, зачисля­емой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачис­ляются в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме. Указан­ные средства расходуются в следующем порядке:

— на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

— на дополнительное повышение базовой части трудовой пен­сии, исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенси­онного фонда РФ определяется федеральным законом.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязатель­ствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

В структуру законодательства РФ об обязательном пенсион­ном страховании входит также Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», кото­рым установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на прудовые пенсии.

Трудовая пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, пра­во на которую определяется в соответствии с законодатель­ством РФ.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

— мужчины, достигшие возраста 60 лет;

— женщины, достигшие возраста 55 лет.

С 1 января 1997 г. в системе пенсионного страхования в Россий­ской Федерации ведется персонифицированный учет в соответст­вии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индиви­дуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Индивидуальный (персонифицированный) учет — ор­ганизация и ведение учета сведений о каждом застрахован­ном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Это означает, что на территории РФ на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Индивидуальный лицевой счет — совокупность сведений о поступивших страховых взносах за застрахованное лицо и другой информации о застрахованном лице, содержащей его идентификационные признаки в Пенсионном фонде РФ, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права за­страхованного лица.

В Российской Федерации устанавливаются следующие виды тру­довых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пен­сия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кор­мильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из следующих частей: 1) базовой части; 2) страхо­вой части; 3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит только из базовой и страховой части.

Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на усло­виях и в порядке, которые определяются Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Финансирование пенсий по государст­венному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Установление накопительной части трудовой пенсии осущест­вляется при наличии средств, учтенных в специальной части инди­видуального лицевого счета застрахованного лица.

Пенсионные накопления — совокупность учтенных в специ­альной части индивидуального лицевого счета средств, сфор­мированных за счет поступивших страховых взносов на обя­зательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавли­вается в сумме 1560 руб. в месяц.

Пенсионный фонд РФ осуществляет деятельность по инвести­рованию средств пенсионных накоплений. Правовые основы отно­шений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопитель­ной части трудовой пенсии, определены Федеральным законом от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финан­сирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Инвестирование средств пенсионных накоплений — де­ятельность управляющей компании по управлению средст­вами пенсионных накоплений.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений Пенсионный фонд РФ получает в основном в виде дивидендов и про­центов по ценным бумагам и банковским депозитам. При этом законодательством установлено, что Пенсионный фонд РФ обязан использовать средства пенсионных накоплений исключительно в целях, установленных законодательством РФ.

Для управления средствами пенсионных накоплений Фонд заключает договоры с управляющими компаниями, отобранными на конкурсной основе.

Управляющая компания — акционерное общество, обще­ство с ограниченной (дополнительной) ответственностью, со­зданное в соответствии с законодательством РФ, имеющее ли­цензию на осуществление деятельности по управлению инвес­тиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Управляющая компания обязана инвестировать средства пенси­онных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц разумно и добросовестно, исходя из необходимости обеспечения принципов надежности, ликвидности, доходности и диверсифика­ции. Управляющая компания несет установленную законодательст­вом РФ и договором доверительного управления средствами пенси­онных накоплений ответственность за соответствие инвестирова­ния пенсионных накоплений требованиям законодательства РФ.

Средства пенсионных накоплений также являются собст­венностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюд­жеты всех уровней, не могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств собственника указанных средств.