Основы исполнения бюджетов

При исполнении бюджетов решаются следующие задачи:

1) обеспечение аккумуляции плановых поступлений бюджетов;

2) выявление и максимальная мобилизация резервов бюджетных поступлений;

3) своевременное и полное финансирование государственных мероприятий;

4) ориентация бюджетных организаций на экономное расходо­вание государственных средств;

5) регулярное проведение контроля выполнения обязательств перед бюджетами, соблюдение финансовой дисциплины.

Если на первых трех стадиях бюджетного процесса основную работу проводят сугубо государственные службы, то в последней,

четвертой, участвуют все министерства, ведомства и большое коли­чество различных организаций, находящихся в какой-либо связи с движением государственных средств. Возглавляют работу исполни­тельные органы государственной власти, администрации субъектов РФ и местных административно-территориальных образований. В своей деятельности они руководствуются Конституцией РФ, а так­же действующим законодательством по гражданским, финансовым, бюджетным, налоговым, уголовным и другим вопросам. В них оп­ределены права, обязанности и ответственность в рамках исполне­ния бюджетов.

Исполнение бюджетов складывается из трех основных участков:

• исполнения доходной части бюджетов;

• исполнения расходной части бюджетов;

• контроля поступлений и расходов бюджетов.

Исполнение бюджетов осуществляется согласно организацион­ным планам, в которых определены: мероприятия по поступлениям или расходам, сроки выполнения и ответственные органы (должно­стные лица).

В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Все бюджеты РФ исполняются по принципу единства кассы, согласно которому исполнительные органы являются касси­рами распорядителей и получателей бюджетных средств и осущест­вляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поруче­нию бюджетных учреждений.

Принцип единства кассы означает зачисление доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление расходов с единого счета бюджета.

Исполнение доходной части бюджетов

Поступления бюджетов, как отмечалось ранее, формируются из средств четырех экономических субъектов: физических лиц, негосу­дарственных организаций, государственных предприятий и ино­странных субъектов. Все плательщики обязаны самостоятельно ис­числять и своевременно вносить в бюджет причитающиеся с них платежи. Несвоевременное или неполное перечисление средств считается нарушением государственной финансовой дисциплины, которое при обнаружении должно быть срочно устранено.

Ответственными за поступление доходов в бюджет являются МНС РФ, ГТК РФ, Министерство экономического развития и тор­говли РФ, функционирующие в тесном сотрудничестве с другими ведомствами. Физические и юридические лица вносят налоги на­личными или в безналичной форме. Прием денежных средств ведет­ся банками, кредитными организациями, кассами специальных сборщиков (при лесхозах, таможнях, МВД и т.д.), которые обязаны

все поступления в установленные сроки сдавать на счета соответст­вующих бюджетов (федерального, региональных или местных) и внебюджетных фондов.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Все поступления зачисляются в доходы конкретных бюджетов согласно действующим нормативным актам. Правильность исчис­ления и своевременность уплаты контролируются ответственными службами. Доходы, не внесенные в установленный срок или вне­сенные не полностью, взыскиваются в принудительном порядке. Срок давности для физических лиц составляет три года со дня об­разования недоимки, юридических лиц — шесть лет. В поисках не­доимок и раскрытии налоговых преступлений активное участие принимала Федеральная налоговая полиция.

Излишне поступившие в бюджет суммы засчитываются в уплату других платежей или возвращаются.

За несвоевременность уплаты и неправильное исчисление нало­гов применяются санкции (взыскания, пени, штрафы).

Исполнение расходной части бюджетов

Исполнение всех бюджетов осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. Бюд­жетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, устанавливающий распределение ас­сигнований между получателями бюджетных средств. Он составля­ется главными распорядителями бюджетных средств и представля­ется в орган, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей орган в течение 15 дней после утверждения бюджета со­ставляет сводную бюджетную роспись, которая утверждается руково­дителем органа и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет, а также в соответст­вующие представительные и контрольные органы.

Бюджеты по расходам исполняются посредством санкциониро­вания и финансирования.

Санкционирование включает:

• составление и утверждение бюджетной росписи;

• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассиг­нованиях и лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителей бюджетных средств и бюджетных учре­ждений;

• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверку исполнения денежных обяза­тельств.

Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи исполняющий орган доводит ее показатели в виде уведом­лений о бюджетных ассигнованиях до всех нижестоящих распоря­дителей и получателей бюджетных средств. В течение 10 дней после получения уведомления об ассигнованиях учреждение обязано представить смету доходов на утверждение вышестоящего распоря­дителя, который утверждает ее на протяжении пяти дней со дня представления.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руково­дителем главного распорядителя. Утвержденная смета доходов и рас­ходов бюджетного учреждения в течение одного дня передается в орган, исполняющий бюджет.

Бюджетное обязательство — это обязанность исполняющего органа совершить расходование средств бюджета в течение опреде­ленного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств — это объем бюджетных обяза­тельств, утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств на срок до трех месяцев. Лимиты доводятся до распоряди­телей и получателей бюджетных средств не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводныйреестр лимитов бюджетных обязательств по всем рас­порядителям и получателям средств представляется уполномочен­ным исполнительным органом в контрольный орган. Лимит бюд­жетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Изменения лимитов возможны при изменении бюджетных ассигнований или блокировке расходов, а также если исполняющий орган отсрочил исполнение предостав­ленных лимитов бюджетных обязательств. Исполняющий орган может отсрочить предоставление лимита распорядителям и получа­телям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом от­сроченные бюджетные обязательства не должны превышать 10% ассигнований, установленных на квартал. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истече­ния половины срока их действия.

Получатели бюджетных средств имеют право принять денежные обязательства по осуществлению расходов путем составления пла­тежных документов. Исполняющий орган расходует бюджетные средства после проверки соответствия платежных и иных докумен­тов. Он подтверждает исполнение денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов делает разрешительную надпись.

Принятые и исполненные денежные обязательства не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Подтвержденные обя­зательства не должны быть больше принятых. Они могут отличаться от принятых обязательств только в случае отказа органа, испол­няющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства. Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить при­нятые бюджетные обязательства при:

• несоответствии принятых обязательств требованиям Бюд­жетного кодекса РФ;

• несоответствии принятых обязательств закону о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обя­зательств;

• несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержден­ной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

• блокировке расходов.

Расходы бюджетных средств списываются с единого счета бюд­жета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

При снижении плановых доходов бюджета, приводящем к не­полному финансированию расходов до 10% годовых назначений, исполнительные органаны власти могут принять решение о введе- ниирежима сокращениярасходов бюджета. В решении указываются дата введения данного режима и размеры сокращения расходов бюджета. Последние не должны составлять более 10% годовых на­значений по каждому главному распорядителю и объектам адрес­ных инвестиционных и целевых программ. Уведомление распоряди­телей и получателей бюджетных средств о режиме сокращения рас­ходов бюджета делается не позднее чем за 15 дней до даты его вве­дения. Отмена режима сокращения расходов бюджета производится органом, принявшим решение о его введении.

При снижении поступлений доходов бюджета и недофинансиро­вании расходов более чем на 10% годовых назначений орган испол­нительной власти представляет законодательному органу проект за­кона о внесении изменений в закон о бюджете. Если проект закона

об изменениях не принимается в течение 15 дней, то орган исполни­тельной власти может пропорционально уменьшать расходы бюджета до принятия законодательного решения по данному вопросу.

При исполнении бюджетов иногда возникает необходимость в блокировке. Блокировка расходов бюджета — это сокращение лими­тов обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении принятых обязательств, если средства выде­лялись главному распорядителю на выполнение определенных ус­ловий, но к моменту составления лимитов обязательств либо под­тверждения принятых обязательств эти условия оказались невыпол­ненными. Она осуществляется также при выявлении нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета вводится решением руководителя финансового органа на любом этапе исполнения бюджета. Блоки­ровке подвергаются:

• расходы бюджета в размерах, в которых их финансирование было связано различными условиями;

• расходы бюджета, по которым выявлено нецелевое использование.

Руководитель финансового органа отменяет блокировку расхо­дов после выполнения условий, невыполнение которых повлекло эту блокировку.

Сверхплановые доходы, полученные при исполнении бюджета, используются для уменьшения дефицита и сокращения долговых обязательств бюджета. При этом исполнительный орган готовит и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

Доходы бюджетных учреждений от платных услуг и иной пред­принимательской деятельности при исполнении бюджета сверх сметы доходов и расходов направляются на финансирование расходов дан­ных учреждений. При направлении дополнительных доходов на иные цели или при превышении ожидаемых фактических доходов над ут­вержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансиро­вание расходов бюджета сверх плановых ассигнований осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.

Распорядители бюджетных средств могут перемещать бюджет­ные ассигнования между получателями бюджетных средств в объе­ме не более 5% ассигнований. Объемы бюджетных ассигнований для распорядителей бюджетных средств в расчете на год могут от­личаться от бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом о бюджете, не более чем на 10%. Объемы ас­сигнований для получателей бюджетных средств в расчете на год могут отличаться от ассигнований, утвержденных бюджетной рос­писью, не более чем на 15%.

Орган, исполняющий бюджет, вправе перемещать бюджетные ассигнования распорядителей между разделами, подразделами, це­левыми статьями и видами расходов в пределах 10%.

При встречных обязательствах между бюджетом и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета средств.

Бюджетное учреждение в случае задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца или при финансировании не бо­лее 75% бюджетных ассигнований самостоятельно определяет на­правление кассового расхода со своих счетов в казначействе в пре­делах, доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов обязательств и объемов финансирования. Если лимит бюджетных обязательств не финансируется в полном объеме, то получатель средств имеет право на компенсацию в размере недо­финансирования (разница между лимитом обязательств и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя средств, либо объемом средств, списанных с единого счета бюджета в пользу по­лучателя). Компенсация осуществляется в соответствии с судебным актом.

Иммунитет бюджетов — это режим, при котором бюджетные средства взыскиваются на основании судебного акта, предусматри­вающего:

• возмещение в размере недофинансирования утвержденных средств;

• возмещение убытков, причиненных физическому или юри­дическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) ор­ганов власти.

Учет и отчетность финансовыхорганов и бюджетныхорганизаций

Все доходы, источники финансирования дефицита и расходы бюджета, а также осуществляемые операции подлежат бюджетному учету, базирующемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет. Единый план счетов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности производятся уполномоченным исполни­тельным органом. Отчеты об исполнении бюджета направляются в:

1) представительный орган, 2) контрольный орган, 3) Федеральное казначейство. Годовой отчет утверждается представительным органом.

Муниципальные образования представляют сведения об исполне­нии местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

С завершением финансового года лимиты бюджетных обяза­тельств прекращают свое действие. Принятие обязательств после 25 декабря не производится. Подтверждение денежных обязательств

завершается 28 декабря. До 31 декабря включительно исполняющий орган оплачивает подтвержденные обязательства. Счета по испол­нению бюджета подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Неиспользованные средства бюджетных учреждений от пред­принимательской деятельности по состоянию на 31 декабря зачис­ляются на вновь открываемые лицевые счета. После операций по принятым обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета учитывается в качестве остатка средств на начало очередного года.

14.2.