6.2. Общая характеристика фондов 6.2.1. Бюджеты государственных внебюджетных фондов

В частности, бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются:

► бюджет Пенсионного фонда РФ;

► бюджет Фонда социального страхования РФ;

► бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов относятся к федеральной собственности. Они имеют социально- экономическую направленность. Через внебюджетные фонды осуществляется перераспределение части национального дохода в интересах социальных групп населения.

Возникновение внебюджетных фондов связано со специаль­ными видами расходов по обеспечению населения и защиты работ­ников труда. Впервые внебюджетные фонды стали создаваться в России в 1991 г. и в настоящее время регулируются федеральными законами:

► Бюджетным кодексом РФ;

► от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации»;

► «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации».

Решение об образовании федеральных внебюджетных фон­дов принимает Федеральное Собрание РФ, а территориальных фондов — представительные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, в принципе не включаются в бюджетную систему и создаются под кон­кретные программы, имеющие общегосударственное, региональное и местное значение, для реализации которых недостаточно бюджетных средств и необходимы дополнительные финансовые ресурсы.

Внебюджетные фонды включают денежные и иные виды средств всех форм собственности, использование которых не рег­ламентируется бюджетным законодательством.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов формиру­ются за счет следующих источников доходов:

► налоговых доходов согласно законодательству РФ;

► неналоговых доходов;

► страховых взносов;

► недоимок, пеней, штрафов;

► доходов от размещения средств в кредитных организациях;

► безвозмездных поступлений;

► межбюджетных трансфертов;

► других поступлений.

Статьи расходов внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их целевым назначением и законодатель­ством.

Доходы и расходы внебюджетных фондов образуют их бюдже­ты. Отчет об исполнении бюджета федерального внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона. Контроль за исполь­зованием бюджетов внебюджетных фондов возлагается на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ.

Территориальные внебюджетные фонды формируются за счет следующих средств (источников):

► налоговых доходов;

► неналоговых доходов;

► безвозмездных поступлений;

► иных поступлений.

Фонды создаются на основе решений территориальных пред­ставительных органов власти. Средства поступают на специаль­ный счет соответствующего фонда и используются по прямому назначению в соответствии с законодательством территориальных образований.

С помощью средств внебюджетных фондов всех уровней госу­дарство решает важнейшие социально-экономические задачи:

► социальной защиты населения;

► повышения жизненного уровня населения;

► сохранения и улучшения здоровья населения;

► социальной ориентации безработного населения;

► оказания социальных услуг населению;

► развития социальной инфраструктуры.