6.2. Нормативы распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации

Закрепление в БК на долгосрочной основе нормативов зачис­ления налоговых и неналоговых доходов позволяет стабилизи­ровать состояние бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и создать предпосылки для среднесрочного бюджетного плани­рования.

Органы Казначейства России осуществляют учет доходов, пос­тупивших в бюджетную систему РФ, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классифика­ции РФ, указанным в расчетном документе на зачисление сред­ств на счет.

Органы Казначейства России не позднее следующего рабо­чего дня после дня получения от учреждения ЦБ РФ выписки со своих счетов осуществляют перечисление указанных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

Денежные средства считаются поступившими в доходы соот­ветствующего бюджета бюджетной системы РФ с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Законом субъекта РФ в порядке, предусмотренном федераль­ным законом, устанавливающим общие принципы организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть установлены нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

В бюджет субъекта РФ зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по единым для субъектов РФ нормативам, уста­новленным БК, или по налоговым ставкам, устанавливаемым в соответствии с НК.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть уста­новлены нормативы отчислений в местные бюджеты от феде­ральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниципальных районов данного субъекта РФ нормативами отчислений, установленными законом субъ­екта РФ, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Установление указанных нормативов законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год или иным законом субъекта РФ на ограниченный срок не допускается.

Доходы от федеральных налогов и сборов зачисляются в мест­ные бюджеты по нормативам отчислений согласно налоговым став­кам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех посе­лений или муниципальных районов данного субъекта РФ нор­мативами отчислений, установленными законом субъекта РФ, могут зачисляться доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ согласно БК и законодательством РФ о налогах и сборах.

Принцип расщепления налоговых поступлений обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность нижестоящих бюджетов. Однако он имеет ряд существенных недостатков: отсутствие на региональном и мест­ном уровне взаимосвязи между объемом предоставляемых бюд­жетных услуг и уровнем налогообложения, заинтересованности органов власти субъектов и местного самоуправления в разви­тии налоговой базы и формировании благоприятного инвести­ционного и предпринимательского климата, ограничение воз­можностей для проведения долгосрочной экономической и бюд­жетной политики, размывание ответственности за состояние бюджетной сферы.

Исходя из этого, одним из основных направлений в данной области является существенное повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов, в том числе — реги­ональных и местных налогов, направленное создание предпо­сылок для перехода в долгосрочной перспективе к формирова­нию доходов бюджетов каждого уровня в основном за счет собст­венных налогов.