<<
>>

1.2. История развития бюджета и бюджетной системы России

Исторически восточные племена славян, как и другие народы, вели набеги друг на друга. В начале набеги пресле­довали цель защиты мест обитания и охоты. С усилением пле­мен борьба велась за захват территорий соседних племен, за покорение, обложение данью и образование племенных со­юзов, Первоначальные государственные образования восточ­ных славян в виде союзов племен или княжеств образова­лись в IV-VII вв., т.
е. задолго до образования первого ус­тойчивого государства под названием "Киевская Русь".

С образованием княжеств одним из источников княжес­кой казны становится военная добыча, выкуп или дань, со­бираемые с покоренных народов. Вначале они носили нату­ральную форму и собирались в виде продовольствия, пти­цы, скота, мехов, меда, воска и других предметов. К XX в. дань приобрела форму контрибуции.

На территории восточных славян первое устойчивое го­сударственное образование из состава русских племен исто­рически сложилось к 882 г. вокруг древнейшего города Киева.

Государство было раннефеодальной монархией. Во главе его стоял великий князь, а во главе земель, входящих в Киевс­кую Русь, стояли князья, которые платили в казну великого князя дань и другие подати. Великий князь при себе имел совет (думу) из числа знатных князей, уважаемых дружин­ников (воевод) и аппарат управления, который ведал сбором дани и податей, взысканием штрафов в казну князя. Вели­кий князь и князья при себе имели значительные по числен­ности дружины, которые совместно с народным ополчением защищали границы княжеств и ходили в походы на другие княжества. Содержание великого князя, его дружины, ап­парата управления, а равно и других князей-феодалов осу­ществлялось частично за счет средств, собираемых с поко­ренных народов в виде дани и иных платежей. Казна велико­го князя и князей-феодалов являла собой прообраз склады­вающейся бюджетной системы государства.

Следует отметить, что складывающаяся бюджетная система имела односторон­нюю направленность. Казна великого князя формировалась за счет двух источников:

• доходов, поступающих из казны князей-феодалов;

• доходов, поступающих от подданных своего княжества.

Казна же князя-феодала формировалась за счет одного

источника дохода, поступающего от подданных княжества. Великий князь и князья средства казны расходовали по сво­ему усмотрению на собственные нужды княжества.

Начиная с середины XII в. наблюдается значительное ослабление власти великого князя Киевского, начинается процесс образования системы суверенизации княжеств, ко­торый продолжился до XV в. вплоть до образования центра­лизованного Московского княжества. Феодальная раздроб­ленность наложила свой отпечаток на систему формирования княжеской казны. Все средства, собираемые с подданных княжества, оставались в распоряжении князя-феодала. Князь лично устанавливал и закреплял размеры податей и повин­ностей, размеры платы за торговое дело, за аренду части усадьбы (земли), пошлины и штрафы.

Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных по­ступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содер­жание аппарата управления и семьи князя-феодала.

С образованием Московского княжества как централизо­ванного государственного образования вновь начала склады­ваться двухзвенная финансово-бюджетная система, состоящая из великой княжеской казны (бюджета государства) и мест­ных бюджетов, которые формировались за счет княжеских налогов и местных сборов. Доходы Московского князя (казны) составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабац­кие и другие сборы. С местного населения собирались денеж­ные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весчее (за взвешивание), гостинное (за пользование торговым помещением), померное (за измерение) и др.

За счет местной казны содержались царские наместни­ки, волостители (уездные) и другие служащие, на которых возлагалось решение местных хозяйственных задач.

С укреплением Московского княжества, расширением его границ, введением земского управления, формированием стрелецких отрядов и другими преобразованиями в XVII в. были введены военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1679 г. стре­лецкая подать была заменена подворным налогом, который в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой денежную плату, взимаемую со всех лиц мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов казны. Кроме того, крестьянство несло мирские повинности, которые носили натуральную и денежную формы.

В результате реформ Петра I Россия была разделена на девять губерний, губернии на 50 провинций, которые разде­лялись на дистрикаты (уезды). В начале XIX в. в России про­изошли изменения в аппарате управления. Были созданы ряд министерств, в губерниях — казенные палаты, в уездах — казначейства. Казенные палаты распределяли на население налоги, вели учет их поступлений и расходов, принимали и хранили средства, поступающие в казну, выдавали средства на финансирование мероприятий.

В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления — земства. В налоговой системе мирские повинности были переоформлены в земские по­винности и земские сборы, подушная подать с мещан за­менена налогом на недвижимое имущество, подушная по­дать с крестьян заменена на поземельный налог, для коче­вых народов введена кибиточная подать, вместо винных откупов введен акциз на производство спиртных напитков и введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформле­ние документов на право заниматься торговлей и промыс­лами).

В 1862 г. в России были разработаны правила государ­ственной отчетности по составлению, утверждению и испол­нению государственных финансовых средств, получивших название бюджетной реформы.

Первая роспись государствен­ных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи стали составляться в губерниях, уез­дах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сфе­рой. Для решения этих задач в земствах формировались зем­ские бюджеты за счет земских повинностей и сборов. Земс­кие повинности взимались со всех граждан земства и уста­навливались либо государством, либо губернскими и уезд­ными земствами. Земские сборы взимались с земель, недви­жимого имущества, с промысловых патентов и устанавлива­лись губернскими и уездными земствами. Кроме того, источ­ником земских доходов бюджета были пособия из государ­ственного бюджета, размер которых составлял до 25% об­щей суммы земского бюджета.

В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель.

Городские бюджеты формировались за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владель­цев лошадей и т. д.

Местные бюджеты не входили в состав государствен­ного бюджета России и, следовательно, в России до рево­люции действовала двухзвенная бюджетная система госу­дарства.

После Февральской революции 1917 г. бюджетная систе­ма пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финанси­рования неотложных нужд Советское правительство при­бегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство со­ставило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов.

Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государ­ства.

В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государ­ственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и тер­риториальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорус­ской социалистических республик существовали отдельно. Территориальные бюджеты формировались за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых губернски­ми, уездными, городскими и волостными Советами;

• надбавок в размере до 40% к государственному подо­ходному налогу;

• доходов от местных предприятий и имущества;

• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени и проведения по­литики "военного коммунизма" бюджеты не имели реально­го значения. Реальными были лишь ежемесячные планы рас­пределения денежной эмиссии.

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государ­ственного и территориального бюджетов. С окончанием Граж­данской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстано­вил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денеж­ных знаков и укрепления финансовой системы правительст­во перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твер­дому годовому планированию и отчету.

С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Кон­ституции СССР были внесены изменения в бюджетную сис­тему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюд­жетов, согласно которому все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствующий бюджет. В частности, предприятия союзного подчинения вносили пла­тежи в союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения — в соответствующие бюджеты.

В свою очередь, из этих же бюджетов финансиро­вались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно.

Доходы союзного бюджета формировались за счет от­числений предприятий союзного подчинения, общегосудар­ственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятель­ности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих

уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, го­родские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюд­жет СССР.

В ходе налоговой реформы 1930-1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюдже­тов. В частности, в территориальные бюджеты передавалась часть государственных доходов с налога с оборота и с поступ­лений от реализации государственных займов. В последую­щем этот принцип распространился на другие общегосудар­ственные источники и продолжает действовать в бюджетной системе РФ как механизм бюджетного регулирования с це­лью пополнения средствами территориальных бюджетов.

Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило центра­лизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государствен­ного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджет­ная система СССР состояла из Союзного бюджета (государ­ственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхо­вания. В Союзном бюджете сосредотачивалось 50~55% об­щего объема ресурсов государственного бюджета, в бюдже­тах союзных республик сосредотачивалось 45-50%, из кото­рых 35% находилось в распоряжении республиканских бюд­жетов и 15% в местных бюджетах, что позволяло всем уров­ням власти решать свои задачи в сфере социально-экономи­ческого развития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета.

Государственный бюджет СССР и территориальные бюд­жеты в неизменном виде (рис. 1.1) оставались вплоть до рас­пада СССР в 1991 г.

Союзный бюджет

Бюджет государственного социального страхования

Государственные бюджеты союзных республик

Республиканские бюджеты союзных республик

Государственные бюджеты автономных республик

Бюджеты городов (районов)

Республиканские бюджеты автономных республик

Местные бюджеты 1— Бюджеты краев, областей

■ Бюджеты городов, районов
- Районные бюджеты
■ Бюджеты городов районного подчинения
- Поселковые бюджеты
- Сельские бюджеты
Бюджеты городов краевого, областного подчинения

Краевые, областные бюджеты

Рис. 1.1. Структура бюджетной системы СССР

<< | >>
Источник: Александров И. М.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»,— 486 с.. 2007

Еще по теме 1.2. История развития бюджета и бюджетной системы России:

  1. 2.4 Бюджет и бюджетная система
  2. 9. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА
  3. Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. 6. Особенности современной бюджетной системы России и перспективы ее развития
  5. 1.5. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  6. Глава 1. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА, РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
  7. 1.2. История развития бюджета и бюджетной системы России
  8. Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  9. Глава 1. БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА В УКРАИНЕ
  10. § 1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ
  11. § 3. История развития науки финансового права в России
  12. 1.2. История развития бюджета и бюджетной системы России
  13. Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ
  14. Глава 1. Бюджет и бюджетная система
  15. 1.7. История бюджетной системы России
  16. 3.1. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ