Исполнение федерального бюджета

• регистрацию поступлений;

• открытие и закрытие счетов федерального бюджета;

• регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обя­зательств;

• совершение разрешительной надписи на право осуществле­ния расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обяза­тельств;

• осуществление платежей от имени получателей средств фе­дерального бюджета.

Исполнение бюджета ведется путем отражения операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Феде­рального казначейства. Единый счет федерального бюджета (казна­чейства) находится в Банке России. Счета Федерального казначей­ства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основа­нии договоров.

Исполнение федерального бюджета подоходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета;

• распределение федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет и отчетность о доходах федерального бюджета.

Сводная бюджетнаяроспись федерального бюджета составляется

Минфином РФ и утверждается Министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Утвер­жденная сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется в Федеральное Собра­ние и Счетную палату РФ.

В целях исключения нецелевого использования средств или за­трат, не обеспеченных доходами федерального бюджета, применя­ется санкционирование расходов федерального бюджета (порядок и правила санкционирования устанавливаются Федеральным казна­чейством) , которое включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств фе­дерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов;

• принятие денежных обязательств получателями средств;

• подтверждение денежных обязательств.

На основании сводной бюджетной росписи федерального бюд­жета и ассигнований из федерального бюджета исполняющий орган в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводит объемы ассигнований из федерального бюджета до ниже­стоящих распорядителей и получателей средств через органы Феде­рального казначейства. Изменение бюджетных ассигнований осу­ществляется министром финансов РФ и главными распорядителя­ми средств федерального бюджета.

Права получателей средств на принятие денежных обязательств устанавливаются в ходе утверждения и доведения лимитов бюджет­ных обязательств, которые формируются на срок до трех месяцев на основании сводной бюджетной росписи, доведенных бюджетных ас­сигнований и прогноза доходов федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств ут­верждаются Федеральным казначейством.

Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств утверждается главными распорядителями. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств за пять дней до начала срока действия доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств через Федеральное казначейство. Последнее вправе отсрочить принятие бюджетных обязательств распорядите­лям и получателям средств на период до трех месяцев.

Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств осуществляется путем заключения договоров с поставщи­ками продукции (работ, услуг). Федеральное казначейство расходует бюджетные средства после проверки соответствия платежных доку­ментов требованиям Бюджетного кодекса РФ, утвержденная сме­там доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным ли­митам обязательств.

Объем принятых обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств. Объем подтвержденных обязательств не должен превышать объем принятых обязательств. Подтвержденное денежное обязательство является основанием для расходования средств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета складывается из двух действий: разрешения на платеж и осуществления платежа, которые не могут совершаться одним и тем же должностным лицом органа, исполняющего бюджет.

Перечисление средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации завершается 20 декабря.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется по лицевым счетам бюджетных средств (далее — лицевые счета), откры­ваемым в Федеральном казначействе для каждого распорядителя и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете пока­зываются средства федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

При недостатке средств бюджета бюджетное учреждение может использовать средства от предпринимательской деятельности и ис­пользования государственного имущества. Средства от предприни­мательской деятельности и использования государственной собст­венности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет фе­дерального бюджета в территориальном органе Федерального ка­значейства, который обязан отразить средства на лицевом счете уч­реждения в течение дня. С данного момента бюджетное учреждение может пользоваться этими средствами.

Важное значение в процессе исполнения бюджета средств имеет очередность списания денежных средств со счета бюджета и лице­вых счетов получателей. При наличии на счете бюджета денежных средств их списание ведется в порядке поступления подтвержден­ных платежных обязательств (календарная очередность). При не­достатке средств на счете списание осуществляется в следующей очередности:

1) списание по судебным актам, предусматривающим перечис­ление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан в результате незаконных действий (бездействия) органов власти или их должностных лиц;

2) списание по судебным актам, предусматривающим перечис­ление или выдачу денежных средств со счета для возмещения ре­ального ущерба в размере недофинансирования, а также возмеще­ния убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов власти;

3) списание, предусматривающее возврат излишне уплаченных и ошибочно зачисленных доходов в бюджет;

4) списание по платежным документам на обслуживание госу­дарственного или муниципального долга;

5) списание по платежным документам, предусматривающим финансирование иных расходов бюджета.

Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета для каждого получателя может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов федерального бюдже­та, либо произведено главным распорядителем средств федерального бюджета. Режим сокращениярасходов федерального бюджета вводится при снижении доходов или источников финансирования дефицита федерального бюджета, приводящего к недофинансированию плано­вых расходов не более чем на 10% годовых назначений. В решении указываются дата ввода режима и размеры сокращения расходов фе­дерального бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10% годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту адресной инвестиционной и целевой программ. Отмена ре­жима производится Правительством РФ.

При снижении поступлений в федеральный бюджет, приводящем к недофинансированию плановых расходов более чем на 10%, Пра­вительство РФ представляет в Госдуму проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюд­жете. Если проект закона не принимается в указанный срок, то Пра­вительство РФ пропорционально сокращает расходы федерального бюджета до принятия федерального закона по данному вопросу.

Сверхплановые доходы направляются Минфином РФ на умень­шение дефицита и сокращение долговых обязательств федерального бюджета. При этом Минфин РФ подготавливает и утверждает до­полнительную бюджетную роспись. Для использования дополни­тельных доходов на другие цели либо в случае превышения ожи­даемых доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10% финансирование расходов федерального бюджета осу­ществляется после внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в федераль­ный бюджет в связи с дополнительными доходами вносится Прави­тельством РФ в Госдуму не позднее чем через 10 дней после рас­смотрения Госдумой отчета об исполнении федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение доходов было фак­тически получено.

Министр финансов РФ может:

• разрешить перераспределение средств федерального бюдже­та по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю, в размере не более 10% ассигнований;

• сократить лимиты бюджетных обязательств, если ассигно­вания выделялись при условии выполнения главным распорядите­лем бюджетных средств определенных требований, а к моменту со­ставления лимитов бюджетных обязательств эти требования оказа­лись невыполненными;

• отменить решение о блокировке расходов по ходатайству главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов;

• осуществить блокировку расходов при выявлении нецелево­го использования бюджетных средств.

Министр финансов РФ не может сократить или увеличить объе­мы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств более чем на 5% плановых ассигнований, за исключением решений о блокировке расходов. Все распоряжения министра финансов о перераспределении средств федерального бюджета между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов дово­дятся до главных распорядителей и представляются в качестве при­ложений к отчету об исполнении федерального бюджета.

Правительство РФ представляет годовой и ежеквартальные от­четы об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собра­ние и Счетную палату.

Действие лимитов бюджетных обязательств и исполнение феде­рального бюджета завершаются 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным ка­значейством 28 декабря.

По 31 декабря Федеральное казначейство обязано оплатить под­твержденные бюджетные обязательства.

Средства, полученные от предпринимательской деятельности и не использованные до 31 декабря, зачисляются на вновь открывае­мые бюджетным учреждениям лицевые счета.

Исполнение бюджетов начинается с 1 января и кончается 31 декабря текущего года.

После завершения операций по принятым бюджетным обяза­тельствам года остаток средств на едином счете федерального бюд­

жета учитывается в качестве остатка средств на начало очередного финансового года. Образовавшиеся излишки средств на начало те­кущего финансового года, дополнительно полученные доходы или достигнутая экономия средств используются по решению предста­вительных органов власти

Непосредственное исполнение бюджетов возлагается на финан­совые органы во главе с Минфином РФ и происходит по росписи доходов и расходов. На основании росписи доходов и расходов фе­дерального бюджета проводится контроль поступлений в бюджет и отпуска средств на финансирование мероприятий. Роспись состав­ляется по всем подразделениям бюджетной классификации соглас­но с поквартальным распределением доходов и расходов, планами и сводами смет расходов министерств и ведомств и подписывается руководителем финансовых органов.

Под кассовым исполнением бюджета понимается прием кредит­ными учреждениями доходов, а также хранение, распределение и выдача средств на расходы. До недавнего времени кассовое испол­нение возлагалось на ЦБ РФ и систему банковских учреждений различных административно-территориальных образований. С 1994 г. эта функция постепенно передается органам Федерального казначейства.

Федеральное казначейство РФ в центре и на местах несет полную ответственность за кассовое исполнение бюджета, обеспечение пра­вильной организации, учета, документооборота и контроля при за­числении доходов и расходовании бюджетных средств, своевремен­ное представление отчетности о кассовом исполнении бюджета.

В ходе кассового исполнения бюджета Федеральное казначейст­во осуществляет все необходимые функции, включающие:

• учет кредитов по бюджетам и перевод их из одного банка в другой;

• учет доходов и расходов бюджетов, составление отчетности по остаткам и предоставление отчетности финансовым органам;

• контроль за представлением предприятиями поручений на перечисление средств в бюджет;

• расчетное и кассовое обслуживание бюджетных учреждений;

• контроль расходования бюджетных средств на предприятиях.

Для выполнения данных мероприятий каждому местному бюд­жету открывается основной текущий счет, на который зачисляются все поступления и с которого ведется выдача средств в пределах остатков. По каждому местному бюджету открываются текущие счета распорядителям кредитов, с которых производятся расчетные операции. По кассовому исполнению бюджетов составляются опе­ративные ежемесячные и годовые отчеты.

Важнейшими средствами интенсификации кассового исполне­ния становятся автоматизация расчетов, широкое использование экономико-математических методов, а также всемерное ускорение движения денежных потоков.

14.3.