6.2 Государственный долг субъекта РФ. Особенности муниципального долга

Долговые обязательства субъекта РФ могут существовать в форме (пункт 3 ст.99 БК

РФ):

♦ кредитных соглашений и договоров;

♦ государственных займов субъекта РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;

♦ договоров и соглашений о получении субъектом РФ бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

♦ договоров о предоставлении государственных гарантий субъектам РФ;

♦ соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъектов РФ.

Долговые обязательства субъекта РФ не могут существовать в иных формах, за исключением указанного в пункте 3 ст. 99 БК РФ.

В объем государственного долга субъектов РФ включаются:

♦ основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъектов

РФ;

♦ объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ;

♦ объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным субъектом РФ от бюджетов других уровней;

♦ объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом Российской Федерации.

Долговые обязательства субъекта РФ погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 30 лет. Законодательные (представительные) органы субъекта РФ и органы исполнительной власти субъекта РФ используют все полномочия по формированию доходов бюджета субъекта РФ для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

Россия с 2000 г. стала определять величину консолидированного внешнего долга, в составе которого учитываются и долги субъектов РФ зарубежным кредиторам. Это позволяет отслеживать все движение финансового капитала: его приток в страну и отток, ибо нерегулируемые потоки финансовых средств, как свидетельствует мировая практика, не раз становились причиной финансовых кризисов. Чтобы не усугублять тяжесть внешнего долга страны, законодатели РФ в апреле 2000 г. приняли поправку к ст. 103 БК РФ о запрете субъектам РФ производить внешние заимствования.

Рассмотрим, как решается в последние годы (2004-2005 гг.) проблема государственного долга на уровне субъекта РФ на примере Приморского края.

Законом Приморского края №91-КЗ "О краевом бюджете на 2004 год"^[95] был установлен верхний предел (предельный объем) государственного долга Приморского края (далее сокр.: ПК) на 01.01. 2005 г. в размере 3850000 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям ПК - в размере 1800000 тыс. рублей, из них установлен лимит предоставления государственных гарантий ПК на текущий (2004 год - Н.Х.) в размере 930000 тыс. рублей.

В случае предоставления государственной гарантии ПК под инвестиционный проект, рассчитанный на несколько лет, администрации края разрешается продление срока действия (пролонгация) государственной гарантии ПК на очередной финансовый год в рамках действия инвестиционного проекта.

Был установлен перечень получателей государственных гарантий Приморского края на сумму, превышающую 0,01% расходов краевого бюджета на 2004 год. В него вошли следующие получатели гарантий (с указанием объема гарантии):

1. ОАО "Наш дом- Приморье" (60000 тыс. руб.);

2. Краевое государственное унитарное предприятие "Государственное агентство по продовольствию Приморского края" (150000 тыс. руб.);

3. Краевое государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Птицефабрика "Надеждинская" (20000 тыс.

4. ОАО "Владивосток Авиа" (700000 тыс. руб.).

Был также установлен предельный объем расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в текущем (2004) году в размере 75000 тыс. рублей. Кроме того краевой закон утвердил Программу государственных внутренних заимствований Приморского края на 2004 г.

Совершенствование управления государственным внутренним долгом Приморского края - одна из основных задач бюджетной политики администрации края на 2003-2005 гг.

В 2004 году были запланированы заимствования в общем объеме 1330000 тыс. рублей. В их структуре 69,9% составляли государственные гарантии ПК, которые предоставлялись администрацией края на сумму 930000 тыс. рублей (не превышает 5% от расходов краевого бюджета на 2004 г.) и 30,1%, или 400000 тыс. рублей - бюджетные ссуды и кредиты, получаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ и коммерческих банков. Погашение основной суммы задолженности по долговым обязательствам ПК было запланировано в сумме 478800 тыс. рублей с учетом обязательств прошлых лет, срок возврата которых наступал в 2004 году.

В связи с запланированным проведением в 2003 году реструктуризации задолженности по облигациям ПК, находящимся в собственности РФ, в 2004 г. был предусмотрен к погашению первый выпуск новых среднесрочных облигаций ПК в объеме 139675 тыс. рублей. Выплата купонного дохода по первому выпуску облигаций и первому купону второго выпуска облигаций была рассчитана в размере 10% годовых и отражена в расходах на обслуживание государственного внутреннего долга в размере 32405 тыс. рублей.

Структура государственного внутреннего долга ПК, объем которого на 01.01.2004 г. был запланирован в размере 2152942 тыс. рублей, представлена была следующими долговыми обязательствами ПК:

- по кредитным соглашениям и договорам в сумме 975717 тыс. рублей,

- по облигациям ПК - в сумме 339675 тыс. рублей,

- государственным гарантиям (в том числе выданным ранее в форме поручительств) - в сумме 837550 тыс.

В результате осуществления в 2004 г. заимствований и исполнения обязательств по ним государственный внутренний долг Приморского края на 01.01.2005 г. был спрогнозирован в размере 3004142 тыс. рублей, что на 851200 тыс. рублей больше показателей на 01.01.2004 г.

Законом Приморского края №200-КЗ от 29.12.2004 "О краевом бюджете"^[96] установлен верхний предел (предельный объем) государственного долга Приморского края на 1 января 2006 года в размере 3850000 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям ПК, - в размере 1800000 тыс. рублей, из них установлен лимит предоставления государственных гарантий ПК на 2005 год в размере 956000 тыс. рублей.

В случае, если государственная гарантия Приморского края была предоставлена под инвестиционный проект, который рассчитан на несколько лет, администрации края разрешается продление срока действия (пролонгации) государственной гарантии ПК на очередной финансовый год в рамках действия инвестиционного проекта.

Установлен перечень получателей государственных гарантий ПК на сумму, превышающую 0,01% расходов краевого бюджета на 2005 год. В него вошли следующие получатели гарантий (с указанием объема гарантии, в тыс. рублей):

1. ОАО "Наш дом - Приморье"(300000);

2. Краевое государственное унитарное предприятие "Государственное агентство по продовольствию Приморского края" (175000);

3. Краевое государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие "Птицефабрика "Надеждинская" (25000);

4. ООО "Скит" (300000);

5. Муниципальные образования Приморского края (156000).

В соответствии с разработанной Программой государственных внутренних заимствований Приморского края на 2005 год запланированы заимствования в общем объеме 2556000 тыс. рублей. В их структуре 37,4% - государственные гарантии ПК, что не превышает 5% от расходов краевого бюджета на 2005 год и 62,6%, или 1600000 тыс. рублей - бюджетные кредиты, получаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, и кредиты коммерческих банков.

Структура государственного внутреннего долга Приморского края, объем которого на 1 января 2005 г. запланирован в размере 2275888 тыс. рублей, представлена долговыми обязательствами Приморского края:

- по кредитным соглашениям и договорам на сумму 877173 тыс. рублей,

- по облигациям Приморского края - на сумму 394050 тыс. рублей,

- государственным гарантиям (в том числе выданным ранее в форме поручительств) - на сумму 1004665 тыс. рублей.

В результате осуществления в 2005 году заимствований и исполнения обязательств по ним государственный внутренний долг Приморского края на 1 января 2006 года спрогнозирован в размере 2806698 тыс. рублей, что на 530810 тыс. рублей больше показателей на 1 января 2005 года.

Муниципальный долг - это общий объем долговых и других обязательств органа местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами, возникший из муниципальных заимствований, принятых на себя органом местного самоуправления поручительств и гарантий, а также обязательств третьих лиц.

Бюджетным законодательством в большинстве стран предусмотрено, что муниципальный долг может быть только внутренним. В зависимости от сроков погашения муниципальный долг подразделяется на краткосрочный (со сроком погашения до 1 года), среднесрочный (со сроком погашения от 1 года до 5 лет) и долгосрочный (в России со сроком погашения от 5 до 10 лет).

В РФ правовые основы, регламентирующие состав муниципального долга, принципы управления им, общий порядок обслуживания муниципального долга и контроль за его состоянием определены Бюджетным кодексом РФ (ст.100) и другими нормативно-правовыми актами, принятыми в субъектах РФ и муниципальных образованиях по вопросам дефицита бюджета и источников его финансирования.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом.

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных п. 3 ст. 100 БК РФ.

В объем муниципального долга включаются:

- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.