2.1. Государственное регулирование национальной экономики: основные цели и задачи

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Государственное регулирование экономики имеет важ­ное значение для экономического и социального развития страны. Госу­дарственное регулирование экономики - это процесс воздействия госу­дарства на субъектов экономики, их деятельность и конъюнктуру рынка для создания нормальных условий его функционирования.

При этом, осуществляя регулирование экономики, государство ис­пользует широкий набор инструментов и методов воздействия на эконо­мику таких как бюджет, налоги, денежно-кредитная политика, экономи­ческое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере на­логовой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Поэтому, государ­ственное регулирование является важной частью функционирования эко­номики и заслуживает пристального внимания.

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономи­ку было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVП-XVШ веках, господствовав­шая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыноч­ных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассмат­ривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического ли­берализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем "Исследовании о природе и причинах богатства народов", нашли большое число поклонников. Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предо­ставлена полная свобода. При этом последователи А. Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций, пони­мая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыноч­ного конкурентного механизма.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра­ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности. При этом следует иметь в виду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьез­ными социальными конфликтами. Важный этап в теоретическом осозна­нии роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдаю­щегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции» доказали невозможность самоисцеления эко­номического спада и необходимость государственной политики как сред­ства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное пред­ложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации. В практическом плане экономическую полити­ку, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно- денежный и финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой вой­ны. Считается, что она во многом способствовала смягчению цикличес­ких колебаний экономики этих стран.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике.

Государственное регулирование экономики является сложным процес­сом, который включает реализацию экономической политики, разработку ее положений и методов ее проведения. Содержание государственного регулирования экономики определено целями, стоящими перед государ­ством, а также применяемыми средствами и инструментами экономичес­кой политики. Они в свою очередь определены моделью государственного устройства и типом национальной экономики. В рыночной экономике основ­ным регулятором экономических пропорций является рынок. Государствен­ное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регулято­ры в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулиро­ваться государством и какие - рынком, не совпадают. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США.

Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях: регу­лирующей, распределительной, стабилизационной и стимулирующей. В свою очередь данные функции в зависимости от цели регулирования можно разделить на 2 группы: функции по созданию условий эффективно­го существования рынка и функции по дополнению и корректировке дей­ствия собственно рыночных регуляторов.

К первой группе относятся функции обеспечения правовой базы функ­ционирования рыночной экономики, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

Ко второй группе относятся функции перераспределения доходов, кор­ректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабиль­ности и стимулирования экономического роста.

В зависимости от типа и характера развития национальной экономики данные функции будут иметь разный уровень преломления. В целом же, законодательство должно четко определять права собственности и гаран­тии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность институтов рыночной экономики: коммерческих банков, бирж, инвестиционных фон­дов и т. п., создавать правовые основы антимонопольного регулирования. Государство должно обеспечивать, адекватные условиям рынка, налого­вое законодательство, систему законов по защите прав потребителя и социальному обеспечению, и т. д. Правовая основа ведения бизнеса и хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения в законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику, формируя у субъектов экономики чувство неуверенности в завтрашнем дне. По мере развития экономики, изменения практики веде­ния бизнеса и внешних к нему условий, регламентирующего его законода­тельство становится несовершенным. Возникает необходимость коррек­тировок законодательства. Объективное противоречие между требовани­ем стабильности законодательства и необходимостью его совершенство­вания становится постоянным. Это осложняет реализацию функции правового обеспечения экономики. Прежде чем вносить те или иные кор­рективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соиз­мерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

Развитие рыночных отношений в экономике объективно сопровожда­ется увеличением дифференциации доходов населения. Причем периоди­чески происходящие экономический спад, повышение уровня инфляции и что ещё хуже экономический кризис, обостряют проблему неравенства, вызывая значительное снижение уровня жизни значительной массы населе­ния. В этих условиях, чтобы сгладить остроту социально - экономических противоречий и не допустить обнищания отдельных социальных слоев, государство вынуждено более интенсивно участвовать в перераспределе­нии доходов.

Основными каналами перераспределения доходов населения является налогообложение личных доходов и система трансфертных платежей. При­чем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности изменения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение прогрессивности налогооб­ложения подрывает стимулы к повышению высоких доходов, к высоко­производительному труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж и в теневой бизнес, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

Возможности использования трансфертных платежей как канала пере­распределения доходов также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности выплаты пособий по безработице, мало­имущим слоям населения ослабляет стимулы к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обще­стве. Политика перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни высоко - и низкодоходных групп населения, но лишь в той мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки зрения распределения ресурсов в тех случаях, когда речь идет о производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство берет на себя функцию корректировки распределения ресурсов. Такая корректировка в любых моделях экономики осуществляется традиционными методами. К их числу относятся установление административных ограничений и стан­дартов, препятствующих загрязнению окружающей среды, система специ­альных налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или непосредственное управление их производством, когда оно со­средоточено в государственных компаниях. Спецификой современного развития мировой экономики является наличие особых проблем, усложня­ющих реализацию рассматриваемой функции государственного регули­рования.

Отметим, прежде всего, что для всё усложняющейся глобализирую­щейся мировой экономики характерны острейшие экологические пробле­мы. Для их решения необходимо постоянно регулировать ограничения на вредные выбросы, активно применять налоговые механизмы для компа­ний, использующих экологически опасные технологии и т. п. Значительное ужесточение механизмов регулирования в данном направлении может при­вести к сокращению объемов производства и снижению в целом деловой активности и инвестиционной привлекательности национальной экономи­ки. Решение проблемы видится на путях постепенного ужесточения поли­тики регулирования отрицательных внешних эффектов с заранее, за не­сколько лет объявленными, очередными изменениями экологических нор­мативов, размеров налогов, штрафов и т. п.

Регулирование процесса перераспределения ресурсов и производство общественных благ (национальная оборона, фундаментальная наука, об­разование, здравоохранение и т. п.) в условиях посткризисного развития экономики осложняется дефицитом внутренних и внешних инвестиций, сохраняющимся достаточно высоким уровнем инфляции. Как известно, от высокой инфляции больше всего страдают лица с относительно ста­бильными номинальными доходами, к которым, в частности, относятся работники бюджетных отраслей. Рынок трудовых ресурсов демонстриру­ет активную миграцию профессиональных кадров, их значительный пере­ток из в сфер деятельности, приносящих невысокий доход, в более высоко доходные отрасли. Для того чтобы препятствовать этому процессу, со­хранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом политики перераспределения ресурсов должна быть эффективная система защиты доходов населения.

Воздействие экономической цикличности, влияние экономических кри­зисов определяет необходимость осуществления мер, направленных на повышение устойчивости национальной экономики к негативным послед­ствиям мировых или региональных кризисов. Первоочередные меры, соз­дающие условия для посткризисного развития страны, сфокусированы на улучшение делового и инвестиционного климата, укрепление финансовой системы страны и повышение эффективности государственного управле­ния.

В этой связи качественный рост экономики основан на модернизацию физической инфраструктуры, развитие человеческих ресурсов и укрепле­ние институциональной базы, способствующих форсированному индуст­риально-инновационному развитию страны. В этих условиях повышается роль стабилизационной функции государственного регулирования. Дан­ная функция реализуется главным образом посредством традиционных методов фискальной и денежно-кредитной политики. Основная сложность стабилизационного регулирования в современных условиях связана с тем, что снижение деловой и предпринимательской активности обусловлено недостатком инвестиций, повышенной задолженностью субъектов эконо­мики как межфирменной, так и внешней. В тоже время стимулирующая фискальная и денежно-кредитная политика, направленная на восстановле­ние темпов экономического роста, будет способствовать определенному росту инфляции. И наоборот, ужесточение денежно-кредитной, фискаль­ной политик, направленное на подавление инфляции, будет способство­вать углублению падения производства. Перед государством встает слож­нейшая проблема сочетания «жесткости» и «мягкости» в экономическом регулировании.

Сегодня экономика Казахстана ориентирована на ускоренную реали­зацию реформ, которые позволят повысить ее конкурентоспособность. На основе создания условий для стимулирования экономического роста госу­дарство стремится к увеличению финансирования фундаментальной эко­номики и образования, способствующее ускорению НТП, оптимизации налогообложения, стимулирует рост деловой активности, более активно­го использования налоговой и денежно-кредитной политики как средство достижения технического прогресса и роста инвестиций.

В смешанной экономике государственный сектор полностью интегри­рован в кругооборот материальных и денежных средств, образующих экономический организм. Например, если в экономике существует безра­ботица, увеличение государственных расходов при сохранении неизмен­ными налогов и трансфертных платежей может привести к увеличению совокупных расходов, объема производства и занятости. В свою очередь, при данном уровне государственных расходов, сокращение налогов или увеличение трансфертных платежей может увеличить доходы, которые можно использовать на то, чтобы их тратить и тем самым стимулировать рост личных расходов. Напротив, при росте инфляции требуется противо­положная политика государства: необходимо сократить государственные расходы, увеличить налоги и уменьшить трансфертные платежи.

В рыночной среде критерием эффективности служит прибыльность любого бизнеса. Однако по мере развития экономических систем и обще­ства все отчетливее стали проявляться сферы, где прибыль не может выступать единственным или идеальным критерием эффективности. В ряде случаев очень сложно говорить об эффективности, измеряемой прибылью, скажем, в таких важных для современного общества сферах, как образование, фундаментальная наука, защита окружающей среды и т. д. Здесь «невидимая рука» рынка оказывается бессильной в том, чтобы определить значимость подобных сфер для общества. В XXI веке роль «нерыночных» сфер будет расти, но господствующими по-прежнему оста­нутся «правила игры», которые свойственны рыночной экономике в це­лом. При таких обстоятельствах роль государства усложняется. С одной стороны, государство - своеобразный гарант рыночной системы, с дру­гой, - оно не может не поддерживать те сферы жизнедеятельности обще­ства, где рыночная мотивация «пробуксовывает». Отсюда следует, что государство по характеру своей экономической деятельности становится одновременно и составляющим элементом рыночного устройства, и ста­билизирующим фактором общества в целом.

В этой связи можно сказать, что государственное регулирование эко­номики включает:

- информационную поддержку участников рынка, в т.ч. информирова­ние о состоянии государственной экономики и перспективах ее развития;

- обоснование важнейших моментов экономической политики, прово­димой государственными органами власти;

- мероприятия по развитию государственного сектора экономики;

- активное использование налоговых, денежно-кредитных и бюджет­ных инструментов регулирования как более действенных рычагов реали­зации его функций.

Экономическая политика государства создает благоприятные условия для роста всех факторов экономического развития, и при этом государ­ственное регулирование выступает одним из решающих инструментов роста национальной экономики. В этой связи логичен вывод о том, что чем стабильнее экономический рост, тем эффективнее выполняет свою эконо­мическую роль государство.

Ключевые понятия: государственное регулирование, государственный монополизм, экономический либерализм, кейнсианская революция, экономи­ческий спад, экономическое равновесие, теневой бизнес, утечка капитала, глобализация.