9.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:
— региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Федерации;
— центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики;
— филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
Основными задачами Фонда являются:
1) обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4) разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Средства Фонда образуются за счет:
— страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
— страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
— страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
— доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
— добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенного законодательством;
—ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
— прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и непринятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и др.).
Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации формируют следующие доходы:
1.Налоговые доходы, в том числе:
1) единый социальный налог — по ставке, установленной Налоговым кодексом РФ в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации;
2) доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
— налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%;
— налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 5%;
— минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, — по нормативу 20%;
— единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — по нормативу 5%;
— единого сельскохозяйственного налога — по нормативу 6,4%.
2. Неналоговые доходы, в том числе:
1) страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации;
3) доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
4) штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба.
3. Безвозмездные поступления, в том числе:
1) межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации;
2) прочие поступления.
Средства Фонда расходуются на следующие цели:
— выплату пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
— оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, в санаторно-курортные учреждения в государствах — участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;
— частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплату расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
—частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
—частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплату расходов на оплату труда тренерско-препода- вательского состава и за аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);
— оплату проезда к месту лечения и обратно;
— создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях.
Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования;— обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
—финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;
— проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
— осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;
— участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование указанных мероприятий.
Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.
Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством РФ.
Уплата страховых взносов в Фонд социального страхования РФ осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.
Работодатели регистрируются в качестве страхователей в региональных и центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда.
Банки и другие кредитные организации открывают расчетные и иные счета при предъявлении организациями документа, подтверждающего их регистрацию в качестве страхователей.
Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.
При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с налоговыми органами Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — Фондом с участием профессиональных союзов.
Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы Фонда с учетом отчислений, производимых налоговыми органами в соответствии с законодательством.
Бюджет Фонда социального страхования на 2007 г. приведен в табл. 9.2.
Таблица 9.2 Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 г.
|
1 | 2 |
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности | 3351 |
единый сельскохозяйственный налог | 65 |
задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам | 500 |
Недоимки, пени и штрафы | 500 |
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 212 |
в том числе | |
доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации | 212 |
Прочие неналоговые доходы | 1972 |
В том числе поступления капитализированных платежей предприятий | 1300 |
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования | 44 810 |
Доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации (млрд руб.) |
В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления Фонду социального страхования Российской Федерации.
Доходы и расходы Фонда показаны в табл. 9.3.Таблица 9.3
|
Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, предназначены:
— на предоставление мер социальной поддержки около 1,6 млн граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (выплату различных компенсаций), с учетом индексации размеров указанных выплат исходя из уровня инфляции в соответствии с действующим законодательством: в 2008 г. — 5,43 млрд руб., в 2009 г. — 5,93 млрд, в 2010 г. — 6,31 млрд руб.;
— на выплату пособий около 29 тыс. граждан, подвергшихся воздействию радиации: в 2008 г. — 2,12 млрд руб., в 2009 г. — 2,22 млрд, в 2010 г. — 2,33 млрд руб.;
— на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в соответствии с Федеральным перечнем технических средств реабилитации. На эти цели из федерального бюджета предусматривается перечислить бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 г. — 9,0 млрд руб., на 2009 г. — 9,7 млрд, на 2010 г. — 10,4 млрд руб., всего за 3 года расходы возрастут на 63%.
Еще по теме 9.3. Фонд социального страхования Российской Федерации:
- 13.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- 15.4. Фонд социального страхования Российской Федерации, его значение
- 1. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
- § 32. Фонд социального страхования Российской Федерации
- Фонд социального страхования Российской Федерации
- § 3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- Фонд социального страхования РФ
- 2.3. Финансовая база фонда социального страхования России (ФСС России)
- 2. Фонд социального страхования Российской Федерации
- Фонд социального страхования Российской Федерации
- 26.1. Правовой статус Фонда социального страхования РФ
- § 2. Правовой режим расходов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и фондов медицинского страхования