ГЛАВА 24. Фонд социального страхования Российской Федерации

знать

— понятие обязательного социального страхования;

— особенности функционирования Фонда социального страхования РФ, его задачи и правовые основы деятельности;

— основные направления расходования средств Фонда социального страхования РФ;

уметь

— анализировать основные характеристики бюджета Фонда социаль­ного страхования РФ, в том числе по отношению к величине ВВП и основ­ным параметрам бюджетной системы РФ;

владеть навыками

— определения доходной базы бюджета Фонда социального страхо­вания РФ.

Согласно ст. 7 Конституции РФ «Российская Федерация явля­ется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека». Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, основной закон страны одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Главной целью социаль­ного страхования в Российской Федерации является обеспечение надежной социальной защиты населения страны. К задачам соци­ального страхования относится не только формирование денеж­ных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содер­жанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе, но и сокращение разрыва в уровне материального обес­печения неработающих и работающих членов общества. В пред­ставленной главе рассмотрены вопросы социального страхования граждан в Российской Федерации, дано определение обязатель­ного социального страхования, обозначены принципы его осуще­ствления. Особое внимание уделено особенностям функциониро­вания Фонда социального страхования РФ, его задачам и право­вым основам деятельности. В главе определены источники доходов бюджета Фонда, а также порядок распределения средств Фонда по отдельным видам обязательного социального страхования.

Ключевые понятия

Обязательное социальное страхование, средства обязательного соци­ального страхования, страховой взнос, социальный страховой риск, обеспечение по обязательному социальному страхованию (страхо­вое обеспечение)

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в слу­чае болезни, инвалидности, потерн кормил ыдп, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ).

Основы государственного регулирования обязательного социаль­ного страхования установлены Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ, иных категорий граж­дан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а таюке на­ступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страхо­вых рисков, подлежащих обязательному социальному стра­хованию.

Средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью. Поэтому страхов­щики осуществляют только оперативное управление средствами обязательного социального страхования.

Средства обязательного социального страхования —денеж­ные средства и имущество, которые находятся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного со­циального страхования.

Для целей управления средствами государственного социаль­ного страхования Российской Федерации был создан Фонд соци­ального страхования РФ, который является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспе­чивающую функционирование всей многоуровневой системы государ­ственного социального страхования. Фонд финансирует выплат}' посо­бий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и ежемесячного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет, а также пособия на погребение умерших.

Кроме того, Фонд финансирует санаторно-курортное обслужива­ние работающих и членов их семей, детскую летнюю оздоровитель­ную кампанию.

В 2000 г. Фонд социального страхования начал выплаты по возмеще­нию вреда пострадавшим на производстве в рамках обеспечения нового вида страхования, введенного Федсрааьным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

С 1 января 2005 г. на Фонд возложена задача по реализации Феде­рального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части обеспечения граж­дан — получателей социальных услуг путевками на санаторно-курорт- ное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета.

О тделения Фонда созданы на территориях всех субъектов РФ.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Россий­ской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101, к основным задачам Фонда относятся:

— обеспечение гарантированных государством пособий по вре­менной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение

стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санатор­но-курортное обслуживание работников и их детей;

— участие в разработке и реализации государственных про­грамм охраны здоровья работников, мер но совершенствованию социального страхования;

— осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчи­вость Фонда;

— разработка предложений о размерах тарифа страховых взно­сов на государственное социальное страхование.

Средства бюджета Фонда, как и других внебюджетных фон­дов, не входят в состав федерального бюджета и изъятию не под­лежат.

Из представленных данных следует, что ежегодный бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации не превы­шает 1% ВВП, что по сравнению с бюджетом Пенсионного фонда, является относительно небольшой величиной.

Таким образом, в бюджет Фонда социатьного страхования РФ согласно ст.

1) налоговые доходы — доходы от уплаты минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налого­обложения, налога, взимаемого в связи с применением упрощен­ной системы налогообложения:

2) неналоговые доходы:

— страховые взносы на обязательное социальное страхование на слу­чай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

— страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний;

Рис. 24.1. Источники доходов бюджета Фонда социального страхования РФ

— недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

— доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования РФ;

— штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возме­щения ущерба;

— безвозмездные поступления (в том числе межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду соци­ального страхования РФ);

— прочие поступления.

Страховой взнос — обязательный платеж на обязательное социальное страхование.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на кото­рые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхо­вание устанавливаются федеральным законом. Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхова­ние осуществляется с учетом вероятности наступления социаль­ных страховых рисков, а также возможностей исполнения стра­ховых обязательств.

Социальный страховой риск— предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального поло­жения работающих граждан и иных категорий граждан, в слу­чае наступления которого осуществляется обязательное соци­альное страхование.

Видами социальных страховых рисков являются:

1) необходимость получения медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

8) признание безработным;

9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждом}' виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) — исполнение страховщиком, а в от­дельных случаях, установленных федеральными законами, — также и страхователем своих обязательств перед застрахован­ным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установлен­ных федеральными законами о конкретных видах обязатель­ного социального страхования.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

— оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с пре­доставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

— пенсия по старости;

— пенсия по инвалидности;

— пенсия по случаю потери кормильца;

— пособие по временной нетрудоспособности;

— пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

— пособие по беременности и родам;

— ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

— пособие по безработице;

— единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— единовременное пособие при рождении ребенка;

— пособие на санаторно-курортное лечение;

— социальное пособие на погребение;

— оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоров­ление работников и членов их семей.

Денежные средства обязательного социального страхования хра­нятся на счетах ЦБ РФ, а также на счетах иных банков, перечень кото­рых определяется Правительством РФ. В случае нехватки в финан­совой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицин­ской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установлен­ных федеральными законами расходов Правительство РФ при раз­работке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позво­ляющих обеспечить установленные федеральными законами о кон­кретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязатель­ного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в опера­тивном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждени­ями, являются федеральной собственностью.