6.5. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с по­становлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР». Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социаль­ного страхования» от 16 июля 1999 г. и др. нормативными актами.

Создание в 1991 году Фонда социального страхования РФ в качестве автономно функ­ционирующего учреждения является началом очередного этапа реформирования системы обяза­тельного социального страхования в РФ.

В настоящее время Фонд социального страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управле­ние Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основа­

нии Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постанов­лением Правительства РФ от 12.02.94 № 101, и состоит из:

- региональных отделений;

- центральных отраслевых отделений;

- филиалов отделений.

Источниками финансовых ресурсов фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до 2001 г. на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям не­зависимо от источников финансирования.

Начиная с 2001 г. основным источником денежных средств фонда является единый со­циальный налог, отчисления от единого сельскохозяйственного налога и налога на вмененный доход. Источниками финансовых ресурсов фонда также являются доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из федерального бюджета, кредиты Банка России и пр. доходы.

Финансовые функции Фонда заключаются в:

• регулировании финансовых потоков;

• аккумулировании и перераспределении финансовых ресурсов системы госу­дарственного социального страхования,

• обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающих­ся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

Характерной особенностью функционирования системы государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего, пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Рабо­тодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или централь­ных отраслевых отделениях (филиалов) Фонд социального страхования РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к рабо­тодателям применяются штрафные санкции: нарушение срока до 90 дней - штраф в размере 5000 рублей, более 90 дней - 10000 рублей.

Фонд социального страхования РФ и его региональные отделения, являющиеся само­стоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют организационные и финансово-контрольные функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффек­тивное, рациональное ее функционирование.

Средства централизованного резерва Фонда направляются на дотации региональных отделений Фонда с целью осуществления расходов по выплате пособий и на проведение оз­доровительных мероприятий.

Значительная часть средств направляется на финансирование обеспечения в порядке государственного социального страхования в регионах, находящихся в сложном социально- экономическом положении.

Региональные отделения и центральный аппарат Фонда осуществляет контроль:

- за своевременным и правильным начислением работодателями страховых взносов

- за целевым использованием страховых средств, обоснованностью назначения и выплат

различных пособий;

- поступлением средств по частичной оплате путевок на санаторно-курортное лечение.

Распределением средств социального страхования на предприятии занимаются руково­дитель и главный бухгалтер, которые несут ответственность за правильность их использования. При этом рассмотрение спорных вопросов по обеспечению пособиями по социальному стра­хованию, а также распределения путевок на санаторно-курортное лечение, семейный отдых и т.д. должны осуществляться на этом предприятии комиссией по социальному страхованию.

Средства фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и ро­дам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ритуальные услуги (погребение); санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда; прове­дение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда, участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социаль­ного страхования и т.п.

Система государственного социального страхования в РФ успешно выполняет возложен­ные на нее функции, обеспечивая осуществление выплат разнообразных социальных пособий.

Пособие по временной нетрудоспособности.

Порядок обеспечения пособием по временной нетрудоспособности был определен По­ложением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с после­дующими изменениями и дополнениями.

В настоящее время в соответствии с законом № 166-ФЗ «О бюджете фонда обяза­тельного социального страхования на 2004 год» с 1 января 2004 г. применяется новый порядок расчета пособий по временной нетрудоспособности (больничных листов).

Расчет пособия производится на основании подлинника больничного листа (в случае утери - на основании дубликата). В 2004 г. пособие по временной нетрудоспособности исчис­ляется исходя из среднего заработка работника по основному месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности. При этом в случае повышения заработной платы в расчетном периоде такое повышение учитывается с даты повышения фактической заработной платы.

Законом № 166-ФЗ также установлено, что в 2004 г. работнику, который в последние 12 календарных месяцев перед наступлением нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам проработал фактически менее трех месяцев, пособие по временной нетрудоспособно­сти (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием), пособие по беременности и родам вы­плачиваются в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального раз­мера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в кото­рых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, - минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

До вступления в силу Закона № 166-ФЗ порядок расчета пособия по временной не­трудоспособности для сотрудников, работа которых оплачивалась повременно, и для сотруд­ников, получающих заработную плату сдельно, был не одинаков. Расчет пособия для первых производился исходя из тарифной ставки или оклада с постоянными доплатами и надбавками, для вторых - исходя из фактического заработка за последние два месяца перед наступлением нетрудоспособности. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, оп­лачиваемого ФСС РФ, составлял 1 1 700 руб. в месяц в 2004 г. и 12480 руб. - в 2005 г.

Средний заработок работника, применяемый для расчета пособия, исчисляется в по­рядке, установленном Правительством РФ в соответствии со ст. 139 ТК РФ. Для определения среднего заработка необходимо руководствоваться Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.04.03 г. № 213.

В соответствии с этим документом для расчета среднего заработка наряду с заработ­ной платой учитываются следующие выплаты:

- денежное вознаграждение, начисленное за отработанное время лицам, замещающим государственные должности;

- разница в должностных окладах работников, перешедших на нижеоплачиваемую рабо­ту (должность) с сохранением размера должностного оклада по предыдущему месту работы (должности);

- заработная плата, окончательно рассчитанная по завершении календарного года, обу­словленная системой оплаты труда (учитывается в размере одной двенадцатой за каж­дый месяц расчетного периода независимо от времени начисления);

- надбавки и доплаты к тарифным ставкам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), выслугу лет (стаж работы), особые условия государственной службы, ученую сте­пень, ученое звание, знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющи­ми государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон об­служивания, увеличение объема выполняемых работ, исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы, ру­ководство бригадой;

- выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к зара­ботной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы;

- премии и вознаграждения, включая вознаграждение по итогам работы за год и едино­временное вознаграждение за выслугу лет;

- другие предусмотренные системой оплаты труда виды выплат.

Отметим также, что при исчислении среднего заработка из расчетного периода исклю­чаются время, а также начисленные за это время суммы, если:

- за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством РФ;

- работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по бере­менности и родам;

- работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

- работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возмож­ности выполнять свою работу;

- работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

- работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохране­нием заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством РФ;

- работнику предоставлялись дни отдыха (отгулов) в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при вахтовом методе организации работ и в других случаях в соответствии с законодательством РФ.

Величина выплачиваемого пособия зависит также от непрерывного стажа работника: 100% заработка - работникам со стажем более 8 лет; 80% заработка - работникам со ста­жем от 5 до 8 лет; 60% заработка - работникам со стажем менее 5 лет.

Для расчета суммы пособия сначала следует определить размер дневного пособия ра­ботника. По новым правилам он исчисляется так: заработок работника за последние 12 меся­цев разделить на количество фактически отработанных дней за последние 12 месяцев и умно­жить на коэффициент, определяемый в зависимости от непрерывного рабочего стажа (100, 80,

60%). Полученный результат не должен превышать максимальную величину, которую может оплатить ФСС РФ, т. е. 12480 руб.

Виды государственный пособий на детей и порядок их выплаты регулируется ФЗ-81 от 19.05.1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Им устанавливаются следующие виды государственных пособий:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет;

- ежемесячное пособие на ребенка (размер и порядок выплаты устанавливаются право­выми актами субъекта РФ).

Пособие по беременности и родам. Право на данное пособие имеют:

• женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

• женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях на­чального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионально­го образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

• женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожар­ной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;

• женщины из числе гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

• женщины при усыновлении ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности — восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов — восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей — сто десять) календарных дней после родов.

Пособие по беременности и родам устанавливается женщинам, подлежащим государст­венному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воин­ских формирований РФ в размере среднего заработка (дохода) по месту работы. С 1 января 2006 года Федеральным законом от 22.12.2005 г. № 180-ФЗ:

- установлен максимальный размер пособия по беременности и родам женщинам, под­лежащим обязательному социальному страхованию, за полный календарный месяц в сумме 15000 рублей.

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. Право на это пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Единовременное пособие выплачивается в размере минимального размера оплаты труда, установленного на день предоставления отпус­ка по беременности и родам.

Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам на осно­вании справки лечебного учреждения, если она предоставляется вместе с листком нетрудоспо­собности по беременности и родам, либо в течение 10 дней после представления справки, если она предоставлена позже.

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Право на такое пособие имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ре­бенка. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в разме­ре пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день рождения ребенка, в размере 8000 рублей.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет.

Этим правом пользуются:

• матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию;

• матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях на­чального профессионального, среднего профессионального и высшего профессиональ­ного образования и учреждениях после вузовского профессионального образования;

• матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в государственной противопожар­ной службе, в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможен­ных органах;

• матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в том числе из предприятий, учреждений и ор­ганизаций или воинских частей, находящихся за пределами РФ;

• матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в РФ.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им воз­раста полутора лет выплачивается в размере 700 рублей независимо числа детей, за которы­ми осуществляется уход.

Ритуальные пособия (на погребение).

Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. «О погребении и похоронном деле» уста­навливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного умершим при жизни, и пожелания родственников, а также гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Закон устанавливает гарантированный перечень услуг по погребению.

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливае­мым органами исполнительной власти субъектов РФ. Стоимость услуг, предоставляемых со­гласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами исполнитель­ной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими отделами Пенсионного фонда и Фонда социального страхования.

Гражданам, получившим предусмотренные безвозмездные услуги по погребению, соци­альное пособие на погребение не выплачивается.

Гражданам, осуществляющим погребение за свой счет, выплачивается социальное по­собие на погребение в размере, равном стоимости гарантированного перечня услуг, но не превышающем минимальный размер оплаты труда более чем в десять раз.

Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на осно­вании справки о смерти:

- органом, в котором умерший получал пенсию;

- организацией, в которой работал умерший либо работает один из родителей или дру­гой член семьи умершего несовершеннолетнего;

- органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший

не работал и не являлся пенсионером, а также в случаях рождения мертвого ребенка

по истечении 196 дней беременности.

Доходы и расходы фонда социального страхования на 2007 представлены в приложении 6, 7.