<<
>>

5.1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс

Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве.
В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения ме­жду государством, налогоплательщиками и получателями бюджет­ных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с фи­нансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляе­мой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в на­логовой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов.

Финансово-бюджетная политика — это совокупность проводимых органами власти действий и мероприятий по использованию финансо­вых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюд­жетной системой.

Финансово-бюджетная политика предполагает определение це­лей и задач в области финансов, разработку механизма мобилиза­ции денежных средств в бюджет, выбор направлений использова­ния бюджетных средств, управление финансами и бюджетной сис­темой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструмен­тов регулирования экономических и социальных процессов.

Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и пред­ставительных органов власти по разработке и осуществлению финан­сово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опреде­ляется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых ор­ганов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие кон­трольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совер­шения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Про­должительность бюджетного процесса значительно больше бюджет­ного периода, так как в бюджетный процесс включается время, не­обходимое для бюджетного планирования, последующего бюджет­ного контроля и других действий.

Участники бюджетного процесса Бюджетный процесс осущест­вляется органами, наделенными в соответствии с законодательст­вом бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участ­ников бюджетного процесса. Такими полномочиями наделены:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы государ­ственного финансового контроля;

• главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти рассматривают и утверждают

проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансо­вое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проек­тов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов.

Банк Российской Федерации совместно с Правительством Рос­сии разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики госу­дарства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.

Главный распорядитель бюджетных средств — это орган испол­нительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и по­лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополуча­телям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, ут­верждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необхо­димости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым ис­пользованием бюджетополучателем бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утвер­ждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств.

Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организа­ция, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, соци­ально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов.

Контрольно-счетные органы (Счетная палата РФ, контрольно- счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осу­ществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об ис­полнении бюджетов и внебюджетных фондов.

Этапы бюджетного процесса Бюджетный процесс включает следующие этапы:

• сводное финансовое планирование и прогнозирование;

• составление перспективного финансового плана;

• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

• исполнение бюджета в течение бюджетного года;

• анализ и контроль исполнения бюджета.

<< | >>
Источник: Поляк Г. Б.. Бюджетная система России. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: — 704 с.. 2010

Еще по теме 5.1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс:

  1. 9.3 Бюджетный процесс
  2. 4.4. Бюджетный процесс РФ
  3. 5.7 Бюджетный процесс и его составные части
  4. 13.1. Основы организации бюджетного процесса
  5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ Притупов В.Г.
  6. 3.1. Факторы, влияющие на бюджетный процесс
  7. 3.3. Участники бюджетного процесса, их полномочия
  8. § 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса
  9. § 2. Полномочия участников бюджетного процесса
  10. § 3. Бюджетный процесс федерального уровня
  11. § 6. Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях при введении на их территории временной финансовой администрации
  12. Глава 18 Бюджетный процесс и его правовое регулирование
  13. § 3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС