<<
>>

7.1. Бюджеты субъектов Российской Федерации 7.1.1. Сущность и функции бюджетов субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соот­ветствующего субъекта Российской Федерации.

Однако такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая катего­рия бюджет субъекта Федерации — это система экономических отношений, посредством которой осуществляется распределе­ние и перераспределение национального дохода для выполнения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в решении следующих задач, связанных с реали­зацией стратегических целей финансовой политики:

1) обеспечение выполнения и создание условий для оптими­зации расходных обязательств субъекта Федерации;

2) поддержание финансовой стабильности как основы ус­тойчивого социально-экономического развития территории;

3) управление региональными налогами, а также неналого­выми доходами, стимулирующее экономический рост и обеспе­чивающее необходимый уровень доходов бюджетной системы;

4) оптимизация управления государственным (муниципаль­ным) долгом и финансовыми активами;

5) обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов;

6) формирование инфраструктурного каркаса территории (отрасли "местного хозяйства", местные дороги и транспорт и т. п.) как важнейшего исходного условия формирования и поддер­жания внутрирегиональных связей;

7) регулирование состояния и использования природно-ре­сурсного и экологического потенциала (земли, недр, лесов, вод, флоры и фауны, воздушного бассейна) как естественного базиса существования и развития территории;

8)стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой актив­ности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т.

д.

От того, насколько продуманы и верно встроены в структуру общегосударственной региональной политики перечисленные задачи, во многом зависит реальный баланс общегосударствен­ных и региональных интересов, а значит, и целостность государ­ства, стабильность состояния общества.

Бюджеты субъектов Федерации — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через бюджеты общественные фонды потреб­ления распределяются между отдельными административ­но-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа.

Для того чтобы региональные бюджеты выполняли все вышеизложенные задачи, они должны отвечать следующим требованиям:

1. Бюджеты субъектов Федерации должны основываться на строгом и стабильном порядке их сосуществования с государст­венной финансовой системой и учитывать перспективу развития соответствующего региона.

2. Бюджеты субъектов Федерации должны быть, во-первых, простыми (требование доступности для исполнения); во-вторых, понятными (требование логической ясности построения, обосно­ванности принципов формирования и расходования средств и т. д.); в-третьих, воспринимаемыми как справедливые (требование взаимного учета региональных и государственных интересов, потребностей отдельных социальных групп населения и т. п.).

В настоящее время роль бюджетов субъектов Федерации в бюджетной системе возрастает, это связано как с проведением общегосударственной политики децентрализации регулирова­ния экономических и социальных процессов, так и с федерали­зацией властных отношений и, соответственно, возрастанием роли органов власти субъектов Федерации.

Совершенно очевидно, что в нынешних условиях разграни­чение доходов между бюджетами (именно разграничение, а не распределение) должно осуществляться в полном соответствии со структурой полномочий, определяющих функциональные обязанности каждого органа власти.

Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муници­пальных образований, входящих в состав субъекта Федерации, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Процедура формирования бюджетов субъектов Федерации аналогична процедуре формирования федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с раз­личным правовым регулированием бюджетного механизма регионов, — каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Вышеупомянутый Федеральный закон № 95-ФЗ "О внесе­нии изменений и дополнений..." содержит гл. ^.2 "Экономиче­ская основа деятельности органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации", положения которой призваны обеспечить финансово-бюджетное "наполнение" осуществления субъектами Федерации собственных полномочий.

В соответствии с положениями этой главы каждый субъект Федерации имеет собственный бюджет.

Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают сбалансированность бюджетов соответствующих субъектов Федерации и соблюдение установленных федераль­ными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ требований к регулированию бюджет­ных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджетов, размеру и составу государст­венного долга субъектов Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъектов Федерации.

Формирование, утверждение, исполнение бюджетов субъ­ектов Федерации и контроль за их исполнением осуществляются органами государственной власти субъектов Федерации само­стоятельно с соблюдением требований, установленных данным Законом, Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соот­ветствии с ними законами субъектов Федерации.

Органы государственной власти субъектов Федерации в порядке, установленном федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства РФ, представляют федераль­ным органам государственной власти годовые отчеты об испол­нении бюджетов субъектов Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Федерации.

В бюджетах субъектов Федерации раздельно предусмат­риваются доходы и субвенции, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пп.

2 и 7 ст. 26.3, ст. 26.2 и 26.5 Закона об органах государственной власти субъектов Феде­рации, а также расходы обязательств субъектов Федерации, осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций из федерального бюджета.

Проект бюджета субъекта Федерации, закон о бюджете субъекта Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета, а также о численности государственных служащих органов государ­ственной власти и работников государственных учреждений субъекта Федерации, с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Федерации и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания.

В целях организации кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Федерации органы государственной власти субъектов Федерации в порядке и на условиях, установленных федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ, создают казначейство субъекта Федерации либо заключают соглашение о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Феде­рации с органами Федерального казначейства.

<< | >>
Источник: А. М. Годин, В. П. Горегляд, И. В. Подпорина. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб­ник. — 9-е изд., испр. и доп. — М.: Издательско-торговая корпо­рация «Дашков и К°», — 628 с.. 2010

Еще по теме 7.1. Бюджеты субъектов Российской Федерации 7.1.1. Сущность и функции бюджетов субъектов Российской Федерации:

  1. 1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Глоссарий
  3. § 3. Политический режим
  4. 1.2. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ И БЮДЖЕТА В РЕАЛИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
  5. ЛИТЕРАТУРА
  6. 1.3. Сущность и функции бюджета
  7. Библиография периода с 1917 по 1991 год включительно
  8. § 1. Конституционно-правовая природа Федерального Собрания - парламента России
  9. Конституция Российской Федерации и конституционализм
  10. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  11. § 8.4. Законодательные органы в современном государстве
  12. ГЛОССАРИЙ
  13. 1.3. Сущность и функции бюджета
  14. 7.1. Бюджеты субъектов Российской Федерации 7.1.1. Сущность и функции бюджетов субъектов Российской Федерации
  15. 1.5. Сущность и функции бюджета. Роль бюджета в социально-экономических процессах
  16. Контрольные вопросы для самостоятельной оценки качества освоения дисциплины
  17. Общественные финансы и функционирование финансовой системы: теоретические аспекты
  18. 3.3. Сущность и функции бюджета, его роль в социально-экономических процессах