4.3 Бюджетные отношения и межбюджетные связи

Бюджетныге отношения - это финансовые отношения, формируемые государством при взаимодействии с предприятиями, организациями, уч­реждениями и населением в отношении исполнения бюджета.

Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они:

• возникают в распределительном процессе, непременным участни­ком которого является государство (в лице соответствующих органов власти);

• связаны с формированием и использованием централизованного фон­да денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосудар­ственных потребностей;

• реализация бюджетных отношений связана с возникновением админи­стративной, уголовной, финансовой ответственности участников данных отношений;

• носят единый, стандартный характер в отношении определенного вида действий, т.е. не являются индивидуальными;

• могут быть инициативными (по желанию сторон - участники тенде­ров на исполнение государственных заказов по поставке товаров, работ и услуг в рамках бюджетных программ), так и обязательными (налогопла­тельщики, потребители общеобразовательных услуг и т.п.).

Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, по­скольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отрас­лями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уров­ни хозяйствования (республиканский, местный, в отдельных направлениях международный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обуслов­лен тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворе­ния социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных за­дач, покрытия общих издержек государственного управления.

• уровня развития экономики;

• методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях;

• решаемых обществом экономических и социальных задач и т.п.

Государство формирует и корректирует бюджетные взаимосвязи, на­правления и каналы бюджетных потоков, тем самым, воздействуя на про­цессы бюджетных отношений. Оно меняет принципы, методы, способы формирования бюджетных доходов и расходов, обеспечивая регулирова­ние бюджетной системы страны. Особенно важным становится осознание того, что основные принципы государственной бюджетной политики фор­мируются именно на республиканском уровне. Основу механизма бюджет­ного регулирования составляет организация целостной системы экономи­ческих отношений.

Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по пово­ду формирования, распределения и перераспределения финансовых ресур­сов.

Межбюджетными связями принято называть связи, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Система межбюджетных связей включает в себя связи не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казах­стан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районны­ми бюджетами. Основой межбюджетных связей является четкое разграни­чение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

В практике существуют различные формы регулирования межбюджет­ных связей, которые определяются с учетом налогового потенциала каж­дого из уровней бюджетов, результатов оценки объективных потребнос­тей регионов, утвержденных натуральных норм.

Формами управления межбюджетных связей между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюд­жетом столицы являются:

• официальные трансферты;

• бюджетные кредиты.

Межбюджетные связи между областным бюджетом и районными бюд­жетами, бюджетами городов областного значения проявляются через:

• официальные трансферты;

• бюджетные кредиты;

• нормативы распределения доходов.

Механизм трансфертов применяется для обеспечения единой методоло­гии бюджетного регулирования и устранения субъективного подхода к формированию межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-долевого метода, позволяющего осуществлять го­ризонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым для всех правилам.

Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансфер­ты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.

Официальные трансферты общего характера направлены на горизон­тальное выравнивание обеспеченности бюджетными средствами местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предостав­ления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с рас­ходными полномочиями каждого уровня бюджета.

Объемы трансфертов общего характера определяются как разница меж­ду прогнозными объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета и рассчитываются согласно следующей формуле:

ТОХ.= ПОД. - ПОЗ.;

где ТОХ. - объемы трансфертов общего характера ьй области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного зна­чения);

ПОД.- прогнозные объемы доходов ьй области (города республикан­ского значения, столицы) или района (города областного значения);

ПОЗ;- прогнозные объемы затрат ьй области (города республиканско­го значения, столицы) или района (города областного значения).

При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объе­мом затрат местного бюджета (ТОХ.>0) устанавливаются бюджетные изъя­тия из местного бюджета в вышестоящий бюджет.

При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ.налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территори­альную привязку, закрепляются за местными бюджетами;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности ад­министративно-территориальных единиц РК;

- обеспечение предоставления исполнительными местными органами одинакового уровня государственных услуг;

- максимальная эффективность и результативность предоставления бюджетных услуг за счет закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее эффективное и результатив­ное производство и предоставление государственных услуг;

- максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услу­ги к ее получателям за счет передачи исполнения услуг за возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества бюджетных услуг;

- ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.

Согласно Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера меж­ду республиканским и областными бюджетами, бюджетами города рес­публиканского значения, столицы на 2011 - 2013 годы» от 30 ноября 2010 г. установлены следующие бюджетные изъятия из областных бюджетов и бюджета города республиканского значения в республиканский бюджет на 2011- 2013 гг.

Межбюджетные связи реализуются посредством управления опреде­ленными потоками бюджетных ресурсов.

10-1467

В целом механизм управления восходящего потока бюджетных средств определяются налоговой политикой государства и закрепляются в налого­вом законодательстве, хотя возможно ежегодное изменение установлен­ных долей по отдельным налогам. При определении подходов к управле­нию межбюджетными связями учитывается налоговый потенциал каждого из уровней бюджетов, результаты оценки объективных бюджетных пот­ребностей регионов, бюджетные нормативы и единые стандарты обеспе­чения государственными услугами населения регионов. Подходы к управ­лению межбюджетными связями устанавливаются в соответствии с фис­кальной политикой.

Управление движением нисходящего потока осуществляется с исполь­зованием различных методов бюджетного субсидирования (субвенции, до­тации, бюджетные кредиты, официальные трансферты).Нормативы про­центных отчислений от доходов устанавливаются путем применения единой методологии. Методику расчета нормативов отчислений от доходов раз­рабатывают органы государственной власти на местах, поскольку норма­тивы распределения доходов применяются только между областным и районным уровнями бюджетной системы.

Также определены объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в областные бюджеты, бюджет столицы.

Межбюджетные связи существуют во всех странах. Однако государ­ственное устройство конкретных стран влияет и на механизм, и на принци­пы их построения. Межбюджетные связи демонстрируют характер реали­зации инструментов государственной политики, нацеленных на поддержание достаточной степени однородности внутреннего экономического простран­ства страны. Радикальное решение проблемы сокращения различий в реги­ональном развитии и уровне жизни требует колоссальных средств и дли­тельного времени в рамках формирования современной государственной политики. Все это, обуславливает необходимость выработать новые и более эффективные стратегические и тактические подходы к решению этой проблемы. Одним из таких подходов является совершенствование системы межбюджетных отношений республиканского центра, регионов и органов местного управления, направленное на достижение баланса их интересов, повышение заинтересованности нижестоящих уровней государ­ственного управления в экономическом развитии регионов и обеспечение стабильности поступлений в местные бюджеты. Одним из преимуществ системы является четкое распределение доходных источников без расщеп­ления каждого вида налога между бюджетами и разграничение направле­ний их использования.

Ключевые понятия: тендер, бюджетный фонд, бюджетные кредиты, трансферты, бюджетные изъятия, межбюджетные связи, налоги, бюд­жетные ресурсы, бюджетные услуги, бюджетное субсидирование