<<
>>

1.4. Бюджетная политика РФ

Выполнение органами государственной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом и государством, непосредственно зависит от наличия денеж­ных ресурсов, сконцентрированных в федеральном бюдже­те.
В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и использо­вания денежных средств из бюджета возникают финансово- кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигно­ваний. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами госу­дарственной власти.

Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не толь­ко в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.

С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формиро­ванием и исполнением бюджета по выполнению ими функ­ций перед обществом и государством.

Бюджетная политика предполагает:

• определение целей и задач в области бюджетов;

• разработку механизма мобилизации денежных ресур­сов в бюджеты и внебюджетные фонды разных уровней бюд­жетной системы;

• выбор направлений использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

• управление бюджетным процессом;

• организацию регулирования экономических и соци­альных процессов с помощью бюджетных ресурсов.

В условиях реформирования экономики и сфер обще­ственной жизни бюджетная политика, являясь частью фи­нансовой политики, должна обеспечить:

• законодательное разграничение бюджетных полномо­чий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления в вопросах всего цикла бюджетного процесса;

• реализацию прав самостоятельно принимать каждым органом власти на соответствующем уровне решения о на­правлениях и объемах использования бюджетных средств;

• бездефицитность бюджетов любого уровня бюджетной системы за счет изменения налоговой системы, регулирова­ния поступлений доходов в бюджеты от налоговых и ненало­говых источников доходов;

• сбалансированность бюджетов всех уровней бюджет­ной системы путем согласования между звеньями бюджетной системы принципов, методов, показателей и нормативов пе­рераспределения бюджетных средств;

• контроль за целевым, экономичным и эффективным использованием бюджетных средств на социально-экономи­ческое развитие на любом уровне бюджетной системы.

В современных условиях России ее бюджетная политика направлена на преодоление последствий системного кризиса и стабилизации в первую очередь социально-экономической ситуации. С этой целью наиболее актуальными задачами бюд­жетной политики являются:

• повышение уровня минимальных государственных га­рантий перед обществом: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий и их своевременное регули­рование в соответствии с ростом потребительских цен;

• стабилизация уровня жизни населения, создание ус­ловий во всех регионах режима защищенности наименее обеспеченной части населения, предотвращение обнищания населения и минимизация негативных последствий безрабо­тицы;

• оказание помощи населению регионов попавших в кри­зисные ситуации в результате катастроф, стихийных бед­ствий, межнациональных конфликтов и сепаратистских по­следствий;

• выравнивание условий социально — экономического развития регионов при одновременной поддержке тех регио­нов, которые имеют важное стратегическое значение;

• стабилизация работы сектора экономики, как главного элемента обеспечения жизни общества и безопасности госу­дарства;

• централизация всех видов доходов и иных ресурсов на счете Федерального казначейства с целью оперативного вме­шательства в негативные последствия;

• обеспечение государственной монополии на производ­ство и оборот алкогольной и других видов продукции;

• погашение задолженности бюджетным организациям и другим получателям бюджетных средств;

• реструктуризация государственных долгов, инвента­ризация высших и внутренних заимствований и результатов их использования;

• принятие мер по перечислению дивидендов по акци­ям находящимся в государственной собственности и прибыли ЦБ РФ в федеральный бюджет;

• обеспечение сбалансированности бюджетов всех уров­ней и государственных внебюджетных фондов;

• повышение роли бюджета развития РФ как источника государственной инвестиционной политики и т. д.

Бюджетная политика главным образом проявляется в процессе реализации работ по мобилизации денежных ре­сурсов в бюджеты и их использовании в ходе бюджетного процесса.

Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном уров­не бюджетная политика определяется решениями глав адми­нистраций и президентами территориальных образований.

Бюджетная политика непосредственно реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных органах соответствующих структур органов власти всех уров­ней бюджетной системы.

К таким органам относятся:

• органы представительной и исполнительной власти;

• финансовые и налоговые органы;

• органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• государственные целевые внебюджетные фонды.

Представительные органы власти всех уровней рассмат­ривают, регулируют и утверждают проекты бюджетов и от­четов об их исполнении.

Исполнительные органы власти всех уровней осуществ­ляют бюджетное планирование, составление проектов бюд­жетов и их внесение на рассмотрение представительных ор­ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

Правительство РФ совместно с Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государствен­ной Думе РФ основные направления бюджетной политики, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета госу­дарственных целевых внебюджетных фондов и счета терри­ториальных бюджетов.

Главным распорядителем бюджетных средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет пра­во распределять средства между распорядителями и полу­чателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюд­жетных средств готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям и получателям средств, утверждает им сме­ты доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной сме­ты, осуществляет контроль за целевым использованием бюд­жетных средств.

Распорядителем бюджетных средств является орган ис­полнительной власти, который распределяет средства меж­ду получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных средств получателями.

Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из бюд­жета или внебюджетного фонда.

К контрольно-счетным органам относятся Счетная Пала­та РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муници­пальных образований. Контрольно-счетные органы осуществ­ляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и внебюджетных фондов.

На протяжении ряда лет бюджетная политика строилась на принципе реформирования экономики, которая осуществ­лялась по следующим направлениям:

• создание олигархического слоя собственников, вопло­щающих оперативную тактику реформ. Предполагалось, что, передав основные отрасли производства и крупные объекты в собственность частных лиц, в России появится олигархи­ческий слой, который за счет платежей обеспечит в доста­точной степени выполнение властью своих функций перед обществом и государством;

• приведение институционной базы в соответствие с уси­лением сырьевой направленности реального сектора эконо­мики и подчинение ей внешнеторговой деятельности госу­дарства, за счет чего предполагалось значительно увеличить объемы бюджетов всех уровней, в первую очередь федераль­ный бюджет. Хотя сырьевые источники и пополняют бюд­жет, однако не в том соотношении, как его мог бы попол­нить конечный продукт (кроме газа);

• либерализация денежно-кредитного и финансового рын­ка (либерализация цен на товары и услуги), по мнению рефор­маторов, должна была наполнить не столько федеральный бюджет, сколько территориальные бюджеты и на этой осно­ве обеспечить социально-экономическое развитие регионов;

• привлечение спекулятивного и иностранного капита­лов, которые должны были стабилизировать экономику, при­дать ей бурное развитие и на основе экономического секто­ра обеспечить бюджеты денежными ресурсами;

• реализация модели бюджетного федерализма, соглас­но которой предполагалось значительно расширить полно­мочия территориальных органов власти, в том числе с помо­щью заключения двухсторонних соглашений между центром (Федерацией) и субъектами РФ, между субъектами РФ и муниципальными образованиями и на этой основе предпола­галось устранить противоречия в существующей бюджетной системе за счет оперативного решения финансовых проблем.

Все вышеизложенные начинания решались реформато­рами перестройки без соответствующего анализа российских условий, без достаточного обоснования, без правовой базы разграничения предметов ведения и учета реального бюд­жетного потенциала.

Взятый правительством курс реализации бюджетной по­литики по перечисленным направлениям привел к негатив­ным последствиям. Налицо обозначилось:

• подавление инвестиционной активности государствен­ного сектора экономики;

• устранение государства от реализации принципа со­циальной справедливости и обеспечения гарантированного уровня благосостояния;

• сползание к индивидуальному принципу удовлетворения социальных потребностей без учета роста доходов населения;

• расслоение общества на бедных и богатых, на нищих и сверхбогатых, что породило противоречия между соци­альными группами населения;

• зависимость территориальных образований от центра (территориальных бюджетов от федерального бюджета), что привело к негативным последствиям в социально-экономи­ческой жизни общества и территорий.

Разрешение сложившейся ситуации потребовало изме­нения курса в бюджетной политике. Современное социально- экономическое состояние общества и территорий свидетель­ствует о необходимости усиления регулирующей роли госу­дарства в разрешении ряда проблем в бюджетной сфере. Ана­лиз состояния бюджетной системы в течение ряда последних лет свидетельствует, что в числе первоочередных проблем, которые необходимо разрешить, стоять следующие:

• сбалансировать бюджеты всех уровней, в том числе государственные бюджетные фонды;

• оптимизировать структуры статей доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

• обеспечить принятие реальных и прозрачных бюдже­тов и внебюджетных фондов;

• усовершенствовать налоговую систему как основной источник доходов бюджетов всех уровней;

• повысить эффективность (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;

• перейти на казначейскую систему исполнения бюдже­тов всех уровней;

• усовершенствовать законодательную базу и определить механизм передачи расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;

• оптимизировать бюджетную систему на основе обоб­щения теории и реализации ее положений в практику бюд­жетного процесса.

Сбалансированность бюджетов, внебюджетных и бюджет­ных фондов может быть достигнута за счет эффективности сбора налогов со всех налогоплательщиков, сокращения рас­ходов, расширения эмиссионных и неэмиссионных источни­ков финансирования бюджетного дефицита, повышения доли неналоговых видов доходов, сокращения внешних и внутрен­них заимствований.

Оптимизировать структуры статей доходов и расходов означает, что в первую очередь необходимо реструктуризо­вать государственные долги, установить верхнюю границу доходности бюджета по государственным заимствованиям, предельно допустимую границу доходности за счет налогов. Бесконечности быть не может. Неопределение названных кри­териев предполагает движение к сужению функций государ­ства в социально-экономической сфере, углублению проти­воречий и тенденций сепаратизма в обществе, ослаблению роли государства, его влияния на массы и политики государ­ства в целом.

Обеспечение принятия реальных и прозрачных бюдже­тов означает, что накопления и активы работают в интере­сах развития экономики, а исполнение бюджетов осуществ­ляется в соответствии с утвержденными нормативами и об­щество знает, на что расходуются переданные им государ­ству средства в виде налогов и других платежей. Реальность бюджета основывается на научном прогнозе макроэкономи­ческих показателей, реальных доходах населения, реальном накоплении ресурсов в предпринимательском секторе эконо­мики и реальных доходах, поступающих в бюджеты.

Усовершенствование налоговой системы как основного источника доходов бюджетов в первую очередь означает:

• обеспечение увеличения собираемости налогов путем регулирования налогооблагаемой базы;

• сокращение сроков просроченной задолженности;

• усиление финансового контроля;

• изменение порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы;

• введение государственной монополии на производство алкогольной продукции;

• изменение налогового законодательства, в частности отмены льгот, снижения ставок, отмены отдельных видов налогов, замены налогов на единый налог на доход и т. д.

Низкий уровень сбора налогов объясняется сокрытием выручки налогоплательщиками, уходом от уплаты налогов отдельными налогоплательщиками, несовершенством нало­гового законодательства.

Повышение эффективности использования государствен­ной собственности, собственности субъектов РФ и муници­пальных образований означает, что необходимо повысить персональную ответственность руководителей всех уровней собственности за использование активов, своевременное по­лучение дивидендов по акциям, арендной платы за исполь­зование государственного имущества, за создание условий для привлечения инвестиций.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета означает переход к единому счету Федерального казначейст­ва РФ, что обеспечит централизацию всех средств бюдже­та, в том числе счетов государственных внебюджетных фон­дов, средства которых остаются в распоряжении коммер­ческих банков на достаточно длительное время. Казначейс­кая система требует своего реформирования в направлении придания ей самостоятельного статуса по исполнению бюд­жетов, который в настоящее время принадлежит Минфину России.

Усовершенствовать законодательную базу и определить механизм регулирования доходов и расходов по уровням бюджетной системы означает, что необходимо четко раз­граничить права, полномочия и ответственность всех уров­ней власти бюджетной системы, урегулировать механизм устранения встречных бюджетных потоков денежных средств путем изъятия доходов, создаваемых в террито­риальных образованиях, более четко определить механизм перераспределения доходов между бюджетами различных

уровней в интересах покрытия дефицитов нижестоящих бюджетов.

Оптимизировать бюджетную систему на основе обобще­ния теоретических положений означает, что необходимо усо­вершенствовать существующие или разработать новые ме­тоды, методики, подходы, принципы, логико-математичес­кие зависимости, модели, алгоритмы и с их помощью обо­сновать оптимальную структуру бюджетной системы и взаи­мосвязи между ее элементами.

В заключение следует заметить, что реализация любой частной задачи на основе политического решения не решает общей проблемы бюджетного строительства. Только решение в комплексе всех перечисленных задач позволяет решить проблему бюджетного процесса и приблизить его к оптималь­ному варианту.

<< | >>
Источник: Александров И. М.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»,— 486 с.. 2007

Еще по теме 1.4. Бюджетная политика РФ:

  1. 1. Стратегия бюджетной политики и бюджетного регулирования
  2. РАЗДЕЛ III ДЕНЬГИ В МАКРОЭКОНОМИКЕ. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОВАРНОГО И ДЕНЕЖНОГО РЫНКОВ
  3. 7.3. ФИСКАЛЬНАЯ (НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ) ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  4. 14.1. ДЕНЕЖНАЯ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ ФИКСИРОВАННОМ ОБМЕННОМ КУРСЕ
  5. 14.2. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕНЕЖНОЙ И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ПЛАВАЮЩЕГО ОБМЕННОГО КУРСА
  6. 6.10.БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
  7. Элемент бюджетной политики
  8. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  9. § 4. Бюджетная политика государства
  10. Глава 22. НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И НАЛОГОВО-БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА
  11. § 6. Дискреционная и недискреционная (автоматическая) налогово-бюджетная политика. Встроенные стабилизаторы. Стимулирующая и сдерживающая налогово-бюджетная политика
  12. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к гл. 22 Анализ кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики с помощью модели «/S-L/И»