2.4. Бюджетная классификация: состав и структура

Для нормального функционирования бюджетной системы в федеративном государстве необходим "перелив" бюджетных ресурсов. Но такой "перелив" бюджетных средств не должен быть произвольным. Механизм его реализации возможен на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация - это основной методологический инструмент, на основе которого составляются и исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы. Бюджетные классификации большинства зарубежных стран построены на основе стандартов международной статистики государственных финансов (далее сокр.: СГФ), разработанной Международным валютным фондом.

Россия в середине 90-х годов ХХ в. также перешла на международную систему СГФ: бюджетная классификация бывшего СССР не соответствовала принципам рыночной экономики и складывавшимся экономическим отношениям. К примеру, в ней не отражались вопросы, касавшиеся государственного долга и финансирования дефицита бюджета. Но основная проблема все же заключалась в том, что формы и способ представления бюджетных показателей не позволяли определять адекватные макроэкономические прогнозы. Ежегодно в классификацию вносилось множество изменений, поскольку постоянно возникали новые виды расходов, которые необходимо было учесть. Это свидетельствовало о необходимости коренных изменений действовавшей бюджетной классификации.

В основе методологии СГФ лежит система национальных счетов (СНС), используемая в международной статистике для макроэкономических расчетов.

некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства; домашних хозяйств; остального мира.

Международная статистика государственных финансов охватывает только операции сектора общего государственного управления. К этому сектору относятся государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, планирования и регулирования экономики, научно-исследовательской деятельности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное и льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. п. Основной функцией сектора общего государственного управления согласно СНС является осуществление государственной политики посредством производства нерыночных товаров и услуг и перераспределение доходов путем трансфертов. Исполнение обеих функций финансируется в основном за счет обязательных отчислений других секторов экономики.

Важнейшей задачей СГФ является осуществление группировки показателей сектора государственного управления и создание аналитической базы для определения потребности органов власти и управления в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся финансовых ресурсов без привлечения заемных или накопительных за прошлые периоды средств. Основными объектами изучения СГФ являются бюджеты всех уровней бюджетной системы страны^[26].

Бюджетная классификация РФ была разработана на основе анализа бюджетных классификаций других стран с учетом рекомендаций международных финансовых институтов и российской специфики.

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (ст.19).

Бюджетная классификация РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также при составлении консолидированных бюджетов.

Бюджетная классификация ориентирована на решение ряда проблем:

законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы;

получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

формирование механизма законодательного контроля бюджетного процесса.

Пакет нормативных документов по применению бюджетной классификации включает Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 5 августа 2000 г. №115-ФЗ, от 8 августа 2001 г. № 127-ФЗ, от 7 мая 2002 г. № 51-ФЗ, от 23 декабря 2004 г. №174-ФЗ); Приказ Министерства финансов РФ от 25 мая 1999 г. № 38 "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп.). Министерство в пределах своей компетенции имеет право принимать также другие нормативные акты по вопросам практического использования указанной классификации.

В связи с дальнейшим этапом бюджетной реформы внесены существенные изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской федерации^[27]".

Бюджетная классификация РФ включает в себя:

1) Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 2);

Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 3);

Перечень видов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 5);

Экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации (Приложение 6);

Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации (Приложение 7);

Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (Приложение 8);

Классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации (Приложение 10);

Главные распорядители средств федерального бюджета - администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации (Приложение 11¹).

Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя коды администраторов поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов. Фрагменты классификации приводятся ниже^[28] (Рис. 2.4.1). Приложение 11 "Ведомственная классификация расходов федерального бюджета" утратило силу с 1.01.2005 г.

Код Наименование кода администратора поступлений в бюджет, группы,

подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы),

_______________________ кода экономической классификации доходов___________________

000 1 00 00000 00 0000 000 ДОХОДЫ

000 1 01 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ 000 1 01 01000 00 0000 110 Налог на прибыль организаций

000 1 01 01010 00 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты бюджетной

системы РФ по соответствующим ставкам 000 1 01 01011 01 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет 000 1 01 01012 02 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов РФ

000 1 01 02000 01 0000 110 Налог на доходы физических лиц

НАЛОГИ И ВЗНОСЫ НА СОЦИАЛЬНЫЕ НУЖДЫ Единый социальный налог

Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет Единый социальный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации

Единый социальный налог, зачисляемый в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

000 1 03 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА ТОВАРЫ (РАБОТЫ, УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 000 1 03 01000 01 0000 110 Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги),

реализуемые на территории Российской Федерации 000 1 03 02000 01 0000 110 Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым

на территории Российской Федерации 000 1 03 02010 01 0000 110 Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе

этиловый спирт-сырец из всех видов сырья) производимый на территории Российской Федерации

000 1 04 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА ТОВАРЫ, ВВОЗИМЫЕ НА ТЕРРИТОРИЮ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 000 1 04 01000 01 0000 110 Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на

территорию Российской Федерации 000 1 04 02000 01 0000 110 Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на

территорию Российской Федерации 000 1 04 02010 01 0000 110 Акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, ввозимый на

территорию Российской Федерации

000 1 05 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

Единый налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения

Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы

Единый налог, взимаемый с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов

000 1 06 00000 00 0000 000 НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО

000 1 06 01000 03 0000 110 Налог на имущество физических лиц

000 1 06 02000 02 0000 110 Налог на имущество организации

000 1 06 03000 01 0000 110 Налог на наследование или дарение

000 1 06 04000 02 0000 110 Транспортный налог

000 1 06 05000 00 0000 110 Налог на игорный бизнес

000 1 06 06000 03 0000 110 Земельный налог

000 1 07 00000 00 0000 000 НАЛОГИ, СБОРЫ И РЕГУЛЯРНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА

ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 000 1 07 01000 01 0000 110 Налог на добычу полезных ископаемых

000 1 07 01010 01 0000 110 Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

000 1 08 00000 00 0000 000 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА

000 1 08 01000 01 0000 110 Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных

судах

000 1 08 02010 01 0000 110 Государственная пошлина по делам, рассматриваемым Конституционным

Судом Российской Федерации

000 1 08 03000 01 0000 110 Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей

юрисдикции, мировыми судьями

000 1 09 00000 00 0000 000 ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ

НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ 000 109 01000 03 0000 110 Налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты

(в части сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет)

Продолжение

Код Наименование кода администратора поступлений в бюджет, группы,

подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы), ____ кода экономической классификации доходов_____

000 1 11 00000 00 0000 000 000 1 11 01000 00 0000 120

000 1 11 05031 01 0300 120

ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности

Доходы от размещения средств бюджетов Доходы от размещения средств федерального бюджета Доходы от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление учреждениям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий, имеющих государственный статус

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление образовательным учреждениям, имеющим государственный статус

000 1 12 00000 00 0000 000 000 1 12 01000 01 0000 120 000 1 12 02000 01 0000 120 000 1 12 02010 01 0000 120

000 1 12 02040 01 0000 120

ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ Плата за негативное воздействие на окружающую среду Плата при пользовании недрами

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации Регулярные платежи за пользование недрами (ренталс) на территории Российской Федерации

000 1 12 04000 00 0000 120 000 1 12 04010 01 0000 120

Платежи за пользование лесным фондом

Платежи за пользование лесным фондом в части минимальных

ставок платы за древесину, отпускаемую на корню

000 1 12 05000 01 0000 120 Плата за пользование водными ресурсами

000 1 12 06000 01 0000 120 Доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме

квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла

000 1 13 00000 00 0000 000 ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ

ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА 000 1 13 01000 00 0000 130 Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства 000 1 13 01010 01 0000 130 Консульские сборы

000 1 13 02000 00 0000 130 Лицензионные сборы

000 1 13 02010 01 0000 130 Сборы за выдачу лицензий и право на производство и оборот

этилового спорта, спиртосодержащей и алкогольной продукции

000 1 14 00000 00 0000 000 ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ

АКТИВОВ

000 1 14 01000 00 0000 410 Доходы от продажи квартир

000 1 14 02000 00 0000 000 Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной

и муниципальной собственности 000 1 14 03010 01 0000 410 Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности РФ

(в части реализации основных средств по указанному имуществу)

Продолжение

Наименование администратора поступлений в бюджет, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы), кода экономической классификации

000 1 15 00000 00 0000 000 000 1 15 01000 00 0000 140 000 1 15 01010 01 0000 140 000 1 15 02000 00 0000 140

000 1 15 02010 01 0000 140

000 1 15 02020 02 0000 140

000 1 15 02030 03 0000 140

000 1 16 00000 00 0000 000 000 1 16 01000 01 0000 140

000 1 16 02000 00 0000 140

000 1 16 02010 01 0000 140

000 1 16 03000 00 0000 140

000 1 17 00000 00 0000 000 000 1 17 01000 00 0000 180

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ Административные сборы Исполнительский сбор

Платежи, взимаемые государственными и муниципальными организациями за выполнение определенных функций Платежи, взимаемые федеральными государственным организациями за выполнение определенных функций

Платежи, взимаемые государственными организациями субъектов

РФ за выполнение определенных функций

Платежи, взимаемые муниципальными организациями за

выполнение определенных функций

ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА

Денежные взыскания (штрафы) за выпуски реализацию продукции,

изготовленной с отступлением от стандартов и технических условий

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о

государственном регулировании цен (тарифов)

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о

о государственном регулировании цен (тарифов), зачисляемые

в федеральный бюджет

Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о налогах и сборах

ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ Невыясненные поступления

Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет

ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ОТ ВОЗВРАТА ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ

Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет

Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов РФ Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет небюджетными организациями

ВОЗВРАТ ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ И СУБВЕНЦИЙ ПРОШЛЫХ ЛЕТ Возврат остатков субсидий и субвенций из федерального бюджета Возврат остатков субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ Возврат остатков субсидий и субвенций из бюджетов субъектов РФ в федеральный бюджет

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ Безвозмездные поступления от нерезидентов

Безвозмездные поступления от нерезидентов в бюджеты субъектов РФ

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Безвозмездные поступления от государственных организаций в федеральный бюджет

Безвозмездные поступления от государственных организаций в бюджеты субъектов РФ

Безвозмездные поступления от государственных организаций в местные бюджеты

Продолжение

Код Наименование кода администратора поступлений в бюджет, группы,

подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы), кода экономической квалификации______________

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

000 2 05 00000 00 0000 152 БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ НАДНАЦИОНАЛЬ­НЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

000 2 05 00000 00 0000 180

000 3 00 00000 00 0000 000

000 3 01 01000 00 0000 000

000 3 01 01000 00 0000 120 000 3 01 01010 01 0000 120

000 3 01 01020 02 0000 120

ДОХОДЫ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД

ДОХОДЫ ОТ СОБСТВЕННОСТИ ПО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Доходы от размещения денежных средств

Доходы от размещения денежных средств, получаемых федеральными учреждениями

Доходы от размещения денежных средств, получаемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации

000 3 02 00000 00 0000 000 РЫНОЧНЫЕ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ И УСЛУГ 000 3 02 01000 00 0000 130 Доходы от продажи услуг

Доходы от продажи услуг, оказываемых федеральными учреждениями Доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ Доходы от продажи товаров

Доходы о продажи товаров, осуществляемой федеральными учреждениями

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы в федеральный бюджет

Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы в бюджеты субъектов Российской Федерации Безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы в местные бюджеты

ЦЕЛЕВЫЕ ОТЧИСЛЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЛОТЕРЕЙ

Рис.

Основные источники доходов бюджетов РФ^[29] закреплены за администраторами поступлений в бюджеты РФ (федеральными органами государственной власти, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним).

Правительство РФ вправе в случае изменения функций федеральных органов исполнительной власти уточнять закрепленные за ними основные источники бюджетов РФ, предусмотренные приложением 11¹ к ФЗ № 174-ФЗ.

Субъекты РФ и муниципальные образования вправе закреплять источники доходов соответствующего бюджета за администраторами поступлений в соответствующий бюджет (органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые осуществляют в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней, и штрафов по ним), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов обеспечивают преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов РФ с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним возложен на органы власти другого уровня.

Направления использования (расходования) бюджетных средств классифицируются по следующим основным принципам.

1.

Код__________________ Наименование _раздела и подраздела__________________

100 Общегосударственные вопросы

101 Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации

102 Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления

103 Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления

104 Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций

105 Судебная система

0111 Фундаментальные исследования

0200 Национальная оборона

0101 Вооруженные силы РФ

0203 Мобилизационная подготовка экономики

300 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

301 Органы прокуратуры

302 Органы внутренних дел 0307 Органы пограничной службы 0311 Миграционная политика

Рис. 2.4.2 Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации Продолжение

0707 Молодежная политика и оздоровление детей

0800 Культура, кинематография и средства массовой информации

0900 Здравоохранение и спорт

Социальная политика

Пенсионное обеспечение

Социальное обслуживание населения

Социальное обеспечение населения

Борьба с беспризорностью, опека, попечительство

1100 Межбюджетные трансферты

1101 Финансовая помощь бюджетам других уровней

1102 Фонды компенсаций

1103 Другие межбюджетные трансферты

1104 Трансферты внебюджетным фондам

Рис. 2.4.2 Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации^[30]

Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов РФ дан в Приложении 4 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации^[31]". На Рис. 2.4.3 воспроизведем некоторые фрагменты этого перечня.

Руководство и управление в сфере установленных функций Проведение выборов и референдумов Международное сотрудничество

Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств

Поддержка государственных научных академий и их региональных отделений, осуществляющих фундаментальные исследования Поддержка организаций, осуществляющих фундаментальные исследования

Процентные платежи по долговым обязательствам Резервные фонды

Разработка приоритетных направлений науки, технологий и техники Прикладные научные исследования и разработки Реализация государственной политики в области приватизации и управления государственной и муниципальной собственностью Федеральные целевые программы

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Подпрограмма "Железнодорожный транспорт" Подпрограмма "Автомобильные дороги" Подпрограмма "Гражданская авиация"

Федеральная целевая научно-техническая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002-2006 годы

Федеральная целевая программа "Интеграция науки и высшего образования России на2002 -2006 годы"

Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" Боевая подготовка

Материально-техническое обеспечение Геологическое изучение недр Малый бизнес и предпринимательство Высшие учебные заведения

Учреждения, обеспечивающие предоставление услуг в сфере

здравоохранения

Пенсии

Фонд софинансирования социальных расходов Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ Дотации и субвенции

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов Фонд компенсаций

Региональный фонд финансовой поддержки местных бюджетов Социальное страхование Обязательное медицинское страхование

Рис. 2.4.3 Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

На Рис. 2.4.4 приведен (фрагментарно) перечень видов расходов согласно функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Рис. 2.4.4 Перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов

РФ

2. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ (ст. 22) является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Она отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ по группам, статьям и подстатьям^[32]отражена на Рис. 2.4.5.

Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому

страхованию населения

Пособия по социальной помощи населению

Пенсии, пособия, выплачиваемые организациям сектора государственного

управления 290 Прочие расходы

300 Поступления нефинансовых активов

310 Увеличение стоимости основных средств

320 Увеличение стоимости нематериальных активов

340 Увеличение стоимости материальных запасов

500 Поступление финансовых активов

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам

600 Выбытие финансовых активов

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия

в капитале

640________ Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам_______________

Рис. 2.4.5 Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Ведомственная классификация расходов бюджетов всех уровней (ст.24, 25) -

группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов соответствующего уровня. С 1 января 2005 г. перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Приложение 11 "Ведомственная классификация расходов федерального бюджета" (ФЗ) признано утратившим силу с 1 января 2005. Введено новое Приложение 11^[33] "Главные распорядители средств федерального бюджета - администраторы поступлений в бюджеты РФ" (см. Рис. 2.4.6; данные приводятся фрагментарно).

153 1 10 01000 01 0000 180 392

392 1 11 02050 06 0000 120

Наименование

Федеральная налоговая служба

Налог на прибыль организаций^[34]Налог на доходы физических лиц Единый социальный налог Акцизы

Налоги на имущество

Федеральная таможенная служба

Налог на добавленную стоимость на товары,

ввозимые на территорию РФ

Акцизы по подакцизным товарам (продукции),

ввозимым на территорию РФ

Таможенные пошлины

Пенсионный фонд РФ

Доходы от размещения временно свободных

средств Пенсионного фонда РФ, сформированных

за счет сумм страховых взносов на страховую

часть трудовой пенсии

Прочие неналоговые поступления в Пенсионный фонд РФ

Доходы, закрепляемые за всеми администраторами

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, когда такая аттестация предусмотрена законодательством РФ Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда РФ Доходы федерального бюджета от продажи нематериальных активов Прочие неналоговые доходы федерального бюджета

Рис. 2.4.6 Главные распорядители средств федерального бюджета - администраторы поступлений в бюджеты Российской Федерации

Важной особенностью бюджетной классификации РФ является то, что в ней содержатся еще два дополнительных блока - "Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ" (Приложение 7) и "Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ^[35]" (Приложение 10). На Рис. 2.4.7 и 2.4.8 приведем некоторые данные по названным классификациям^[36].

Наименование кода администратора, группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элемента, программы (подпрограммы), кода экономической классификации источников внешнего финансирования дефицитов

полученные федеральным бюджетом 000 02 02 00 00 00 0000 800 Погашение кредитов по кредитным соглашениям и

договорам, заключенным от имени РФ, субъектов РФ, указанным в иностранной валюте 000 03 02 00 00 01 0000 820 Погашение обязательств за счет прочих источников

источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 000 03 02 00 00 02 0000 820 Погашение обязательств за счет прочих источников

источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов субъектов РФ 000 04 02 00 00 00 0000 000 Исполнение государственных гарантий в иностранной

валюте

000 04 02 00 00 00 0000 800 Исполнение государственных гарантий в иностранной

валюте, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство Государственные гарантии РФ в иностранной валюте Государственные гарантии субъектов РФ в иностранной валюте

Рис. 2.4.7 Классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации

Наименование

Государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российской Федерацией) по кредитам правительств иностранных государств в том числе:

задолженность официальным кредиторам Парижского клуба задолженность кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба задолженность бывшим странам СЭВ по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в том числе:

задолженность кредиторам Лондонского клуба коммерческая задолженность

по кредитам международных финансовых организаций государственные ценные бумаги РФ, указанные в иностранной валюте в том числе:

еврооблигационные займы

по облигациям внутреннего государственного валютного займа и облигациям государственного валютного займа 1999 года

по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Министерству финансов РФ за счет средств Центрального банка РФ государственные гарантии в иностранной валюте в том числе:

государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте государственные гарантии субъектов РФ в иностранной валюте Внешний долг субъекта Российской Федерации

211000 по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм

212000 по кредитам международных финансовых организаций

213000 государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации,

указанные в иностранной валюте

300000 Внешний долг перед Российской Федерацией

311000 правительств иностранных государств

312000 иностранных коммерческих банков и фирм

Рис. 2.4.8 Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации

Установлено, что федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих. Изменения в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете.

В заключение подчеркнем, что бюджетная классификация является документом, не только выполняющим важнейшие организационные функции, позволяющим сводить бюджеты всех уровней бюджетной системы в единый консолидированный бюджет РФ, но и имеющим большое экономическое значение.

Следует отметить новацию^[37] проекта федерального бюджета на 2005 год: изменение группировки расходов федерального бюджета. Расходы федерального бюджета 2005 года группируются по приоритетным направлениям государственной политики и

44

осуществляется по таким разделам :

► Повышение уровня и качества жизни населения

► Укрепление национальной безопасности

► Создание условий для экономического роста

► Создание потенциала для будущего развития

► Повышение эффективности государства.