3.1 Бюджет: понятие, сущность, функции и значение в системе экономических категорий

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособ­ленные сферы, отличающие отдельными общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образуют финансовые отношения, складывающиеся у государства с хо­зяйствующими субъектами и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназна­ченного для удовлетворения общественных потребностей. Данная сово­купность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия«государственный бюджет».

Государственный бюджет как экономическое явление присуще различ­ным общественно-экономическим формациям, имеющим товарный способ производства. Его возникновение и развитие органически связано с по­требностями государства в определенных объемах финансовых ресурсов. Производственные отношения того или иного общественного строя опре­деляют содержание деятельности государства и использование бюджета как распределительного механизма. Бюджет используется в качестве важ­нейшего распределительного инструмента, посредством которого госу­дарство аккумулирует определенную долю национального дохода и на­правляет ее на развитие экономики, науки, социальной сферы и другие цели.

Термин «бюджет», понимаемый в буквальном смысле слова как «де­нежная сумка», кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, име­ет двоякое толкование. С одной стороны, это совокупность средств, объем финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, корпорация, семья, гражданин.

С другой стороны, бюджет - это соотношение между доходами и рас­ходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характе­ризующий соответствие их поступления и расходования в течение опреде­ленного периода. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое сумки, наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполне­ния и расходования, каналы прихода и расхода денег.

В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государ­ственному плану социально-экономического развития, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения. Такой под­ход следует из господствующей в планово-распорядительной экономике тенденции придания главенствующей роли материально-вещественным факторам и второстепенной - финансовым.

В странах с развитой рыночной экономикой составлению, утвержде­нию, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется большое внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финан­сового планирования. В большинстве развитых стран установилась и со­блюдается демократичная процедура принятия бюджета на общегосудар­ственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям и даже по отдельным объектам. Тем самым правительства лишены возмож­ности тратить народные деньги в своих интересах.

Для поддержания стабильности хозяйства, обеспечения пропорциональ­ности функционирования и развития разных секторов и сфер экономики важное значение имеют контроль за финансовыми потоками, своевремен­ная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в про­ектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает не­обходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, что­бы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями. Бюджетно-регулятивная функция государ­ства в ряде стран с рыночной системой достаточно высока и имеет тенден­цию к возрастанию, что подчеркивает значимость бюджетной системы как ведущего звена государственного управления экономикой.

Содержание государственного бюджета многогранно, и в нем нахо­дят воплощение процессы, имеющие различное экономическое толкова­ние. В этой связи с научной точки зрения государственный бюджет как экономическое явление характеризуется: как экономическая категория, как центральное звено финансовой системы и как основной финансовый план страны.

Характеристика государственного бюджета как экономической кате­гории заключается в следующем. Между государством, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, складываются денежные отношения, опосредствующие процесс поступления денежных средств в централизованный денежный фонд государства и их расходования. Эти денежные отношения имеют весьма разнообразные формы, но всем им присущи две общие черты: во-первых, они возникают в распределитель­ном процессе, непременным участником которого выступает государ­ство; во-вторых, они связаны с формированием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосудар­ственных потребностей.

Указанные денежные распределительные отношения между государ­ством и другими участниками воспроизводственного процесса составля­ют содержание специфической финансовой категории, которая называет­ся государственным бюджетом.

Термин «бюджет» (budget) означает роспись денежных доходов и расхо­дов на определенный период. Определение «государственный» обозначает принадлежность данной росписи государству, т.е. существование госу­дарственного бюджета объективно предопределено наличием государ­ства.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассмат­риваться в качестве самостоятельной экономической, а точнее финансо­вой, категории. Государственный бюджет как выразитель части распреде­лительных отношений, является элементом базиса.

Государственный бюджет как финансовая категория является теорети­ческим выражением (абстракцией) реально существующих производствен­ных отношений и имеет объективный характер. Специфическое назначе­ние этих отношений состоит в том, что с их помощью осуществляется распределение и перераспределение стоимости валового национального продукта и, главным образом, национального дохода, в результате чего в распоряжении государства формируются финансовые ресурсы.

Государственный бюджет - особая экономическая категория, которая характеризуется, прежде всего, своей многогранностью, огромным диапа­зоном, проникновением во все сферы общественных отношений. Эти чер­ты бюджета позволяют использовать его в качестве главного финансово­го инструмента.

Возникновение особой сферы распределения, именуемой бюджетными отношениями, связано с тем, что в руках государства ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода. Как отме­чалось выше, государству необходимы централизованные ресурсы, преж­де всего, для обеспечения выполнения своих функций, разнообразных в том числе и по финансированию потребностей расширенного воспроизводства.

Таким образом, государственный бюджет как экономическая катего­рия, выражает особую сферу финансовых отношений по планомерному рас­пределению стоимости валового национального продукта и национального дохода, путем формирования и использования централизованного фонда де­нежных средств для удовлетворения общегосударственных потребностей.

В статье 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан «бюджет» трак­туется как «централизованный денежный фонд государства, предназна­ченный для финансового обеспечения реализации его задач и функций». Данное определение характеризует материальную сторону бюджетных отношений.

Таким образом, материально-вещественным воплощением бюджетных отношений является централизованный фонд денежных средств государства, именуемый также государственным бюджетом. Данный фонд формируе­мый на основе финансовых отношений обладает чертами не только общи­ми для денежных фондов, но и специфическими особенностями, которые носят конкретный характер:

1) предназначен для удовлетворения общегосударственных потребно­стей;

2) строго регламентируется законами и нормативными правовыми ак­тами государства;

3) источниками фонда являются денежные средства (в форме налого­вых и неналоговых платежей юридических и физических лиц, проживающих и/или осуществляющих деятельность на территории данного государства);

4) используется, как правило, на безвозмездной основе;

5) обладает большой динамичностью, для него характерен постоянный процесс дробления на более мелкие целевые фонды и, наоборот, процесс их укрупнения;

6) используется только в форме фонда.

Формирование централизованного фонда денежных средств государ­ства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного рас­пределения государство получает в свое распоряжение часть прироста стоимости в форме налога на добавленную стоимость. В результате даль­нейшего перераспределения в централизованный фонд государства посту­пает часть прибыли предприятий, организаций в форме различных видов налогов и иных обязательных платежей и сборов.

Использование централизованного фонда денежных средств государ­ства отражает многостадийный процесс дальнейшего распределения стои­мости валового национального продукта. Данное распределение сопро­вождается движением финансовых потоков в экономической системе.

Величина централизованного фонда денежных средств государства зависит от целого ряда факторов, к числу которых можно отнести:

1) состояние развития экономики;

2) методы управления экономикой;

3) принципы взаимоотношений с субъектами рынка;

4) характер решаемых экономических и социальных задач;

5) масштабы намечаемых структурных сдвигов в национальной эко­номике;

6) роль и участие государства в развитии мирового хозяйства и др.

Как составная часть всей системы финансов, государственный бюд­жет имеет общие черты с финансами, выполняет те же функции. В тоже время, как было указано, обладает некоторыми особенностями, которые выделяют его из других звеньев финансовой системы и позволяют занять в ней ведущее место.

К таким особенностям относятся:

1. Непосредственная подвластность государству, поскольку госу­дарственный бюджет формируется государством для выполнения своих функ­ций и задач. Способы формирования данного фонда зависят от методов управления экономикой, используемых государством. Направления ис­пользования средств этого фонда определяются, исходя из приоритетных задач государственной политики социально-экономического и индустри­ально-инновационного развития страны.

2. Возможность воздействия с помощью бюджетных отношений на различные виды экономических интересов субъектов воспроизводствен­ного процесса. В результате такого воздействия создаются предпосылки развития экономических интересов в гармоничном сочетании, либо в про­тиворечии. Все зависит от объемов поступлений средств в государствен­ный бюджет и направлений бюджетной политики государства.

3. Единство и высокая степень централизации. Несмотря на много­численность бюджетов различных административно-территориальных еди­ниц, все они объединяются в едином государственном бюджете. Все орга­ны государственной власти имеют свои бюджетные средства и пользуют­ся бюджетными полномочиями.

Эти особенности предопределяют широкие возможности для осуществ­ления маневрирования средствами государственного бюджета и проведе­ния гибкой бюджетной политики.

Как основной финансовый инструмент распределения стоимости соз­данного продукта, государственный бюджет имеет некоторые особенно­сти. В частности, распределение с помощью финансов осуществляется в условиях частой смены форм стоимости, многочисленных актов купли- продажи. А распределение посредством государственного бюджета всег­да происходит несколько изолированно от обмена. Движение стоимости через государственный бюджет полностью отрывается от движения мате­риального продукта и носит чисто стоимостной (денежный) характер.

Только за пределами государственного бюджета, когда бюджетные ресур­сы попадают в производственную или непроизводственную сферу, вновь возникает переплетение распределительных и обменных операций.

Любой экономический объект в системе отношений проявляет свои свойства через функции. Сущность экономической категории проявляется в выполняемых ею функциях. Иначе говоря, функция означает проявление сущности экономической категории в действии, способ поведения эконо­мической категории, в котором находят выражение присущие ей свойства.

Как способ поведения категории, функция характеризуется тем, что, во-первых, всегда производна от сущности, которую она выражает, и, во- вторых, всегда объективна, так как предопределена общественным назна­чением категории. Будучи способом проявления сущности, функция реа­лизует те свойства, которые отличают саму экономическую категорию. Поэтому в функциях полнее раскрываются экономическая природа кате­гории, ее специфические черты и общественное назначение.

С помощью распределительной функции бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресур­сов, формируются и используются фонды денежных средств. Межтеррито­риальное распределение финансовых ресурсов осуществляется через зак­репление бюджетных доходов за соответствующими органами государ­ственной власти и управления, а также с помощью различных форм внутрибюджетного регулирования (субвенции, дотации, процентные от­числения от государственных налогов и сборов, трансферты, бюджетные изъятия и др.) В результате межтерриториального распределения финансо­вых ресурсов в каждой административно-территориальной единице фор­мируется собственный бюджетный фонд.

Межотраслевое распределение финансовых ресурсов базируется, с од­ной стороны, на платежах, вносимых в государственный бюджет предпри­ятиями и организациями, принадлежащим различным отраслям экономи­ки, а с другой - на использовании бюджетных средств для обеспечения потребностей различных отраслей и видов производств. Например, бюд­жетные инвестиции для развития добывающих отраслей экономики или финансирование сельскохозяйственных предприятий и др.

Объектом действия распределительной функции бюджета выступает, главным образом, национальный доход. Однако это не исключает того, что распределительными процессами через бюджет охватывается весь валовой национальный продукт и часть национального богатства. В част­ности, бюджетные резервы выступают источником возмещения ущерба, нанесенного стихийными силами природы и другими чрезвычайными обстоя­тельствами; ввоз товаров из-за границы облагается таможенными пошли­нами и др.

Распределительная функция государственного бюджета есть проявле­ние его сущности (что видно из содержания распределительных отноше­ний, осуществляемых с его помощью). Распределение через государственный

бюджет является промежуточным этапом распределительного процесса, который вначале возникает в сфере материального производства и, прой­дя бюджетную стадию, продолжается в тех подразделениях и сферах дея­тельности, куда направлены бюджетные средства. Поэтому распредели­тельная функция государственного бюджета приобретает некоторую спе­цифику - она используется для перераспределения распределенной стоимости созданного продукта. Если при распределении в материальном производстве (первичная стадия) бюджетные средства (налоговые и другие обязательные платежи в бюджет) выступают как доля государства в нацио­нальном доходе, то на второй стадии эта доля распадается на части и направляется по многочисленным бюджетным каналам на финансирова­ние отраслей экономики, социальной сферы и на другие цели.

Перераспределительный характер имеют и налоги с физических лиц. Их поступление в бюджет в виде налогов представляет собой вторичный распределительный акт.

Вторая особенность распределительной функции государственного бюджета заключается в масштабности операций, многоканальности де­нежных потоков и большом разнообразии образуемых целевых фондов. Перераспределяя около половины национального дохода, государствен­ный бюджет формирует многочисленные фонды специального целевого назначения. С государственным бюджетом связаны прямо или косвенно все подразделения сферы материального производства и непроизводствен­ной сферы деятельности.

Третьей особенностью является то, что основным объектом распреде­ления выступает чистый доход общества. Однако это не исключает час­тичного распределения и других элементов национального дохода и наци­онального богатства. В частности, через бюджет в форме различных пря­мых и косвенных налогов, перераспределяется часть заработной платы физических лиц.

По бюджетным каналам происходит движение стоимости как в фонды накопления, так и в фонды потребления. Определенная доля инвестиций в материальном производстве и основная часть затрат в социальной сфере осуществляется за счет средств бюджета.

Таким образом, распределительная функция государственного бюдже­та характеризуется многократностью распределения, она проявляется во всех сферах общественных отношений, используется государством для развития экономики, науки, культуры, образования, здравоохранения, ис­кусства, обороны и другие цели.

Контрольная функция государственного бюджета обусловлена его органической взаимосвязью с экономикой, что позволяет ему (то есть бюджету) отражать ход распределительных процессов, возникающие по­ложительные и негативные тенденции. В этой связи можно утверждать, что бюджет как финансовая категория выступает «зеркалом экономики». Отрицательные отклонения в доходах бюджета и бюджетном финансиро-

7-1467

вании - есть своего рода сигналы о неблагополучии в той или иной сфере деятельности. Это вызывает необходимость выяснения причин таких от­клонений и соответствующего реагирования. Также сигналы позволяют своевременно выявить бюджетные диспропорции и выразработать мероп­риятия по их устранению. Контрольная функция является объективным свой­ством бюджета и вытекает из его природы как распределительной катего­рии. Любое распределение сопровождается одновременно контролем это­го процесса.

Органическая связь бюджета с отраслями экономики обеспечивает по­стоянную информацию о состоянии дела во всех подразделениях, сферах общественного производства. Поступления средств в государственный бюджет, направления их использования отражают как позитивные, так и негативные тенденции процесса воспроизводства. Бюджетные параметры как бы сигнализируют о возникающих диспропорциях в экономике. Фи­нансовое состояние любой отрасли экономики или предприятия обязатель­но оказывается на их взаимоотношениях с государственным бюджетом. Следовательно, через формирование государственного бюджета хорошо просматриваются всякого рода отклонения от нормального хода разви­тия. Это придает контрольной функции государственного бюджета все­объемлющий, универсальный характер.

Вторая особенность вытекает из высокого уровня централизации го­сударственного бюджета как особой сферы финансовых отношений. Цен­трализация всегда означает подотчетность нижестоящих органов перед вышестоящими, определенную систему последовательного подчинения, что создает предпосылки для организации государственного финансового контроля сверху донизу. На основе контрольной функции бюджета дей­ствует система бюджетного контроля, которая выражается в организации проверок и ревизий.

Объективно присущая бюджету контрольная функция, его свойство как экономической категории приобретает форму государственного бюд­жетного контроля. Поэтому бюджетный контроль является обязательным и оказывается действенным. Обладая свойством императивности, конт­рольная функция выступает как действенный инструмент управления эко­номикой и использования средств государственного бюджета. В этом свой­стве, служит индикатором отклонения от нормального хода экономичес­кого развития субъектов. Контрольная функция госбюджета, являясь проявлением его внутренне присущих свойств, преломляется в бюджет­ный контроль. По результатам бюджетного контроля принимаются меры воздействия на субъектов, нарушающих финансовую дисциплину, допус­кающих нецелевое использование бюджетных средств, а также реализу­ются мероприятия по устранению выявленных финансовых нарушений.

Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состоя­ния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Струк­тура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год со­ставляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориенти­руются не только государственные учреждения, но и организации негосу­дарственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладывае­мые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

Функция институционализации общественных предпочтений. В де­мократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составлен­ный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мне­ний депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким об­разом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отно­шении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкрет­ных цифрах доходных или расходных статей.

Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполне­нием. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процес­са, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая сис­тема, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетны­ми расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономике обеспечивается производство обществен­но-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный эконо­мический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситу­аций.

Таким образом, государственный бюджет как экономическая катего­рия выполняет следующие функции:

Рисунок 3.1 - Функции бюджета

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1) На современном этапе развития экономики государственный бюд­жет становится одним из основных инструментов государства в проведе­нии экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в своих руках денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление эконо­мического кризиса. Он играет важную роль в финансировании националь­ного хозяйства, общереспубликанских программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований. Для финансиро­вания этих общереспубликанских мероприятий в руках центральной госу­дарственной власти ежегодно должна концентрироваться значительная доля национального дохода.

2) Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета осуществля­ется перераспределение национального дохода определяющего структуру общественного производства. В условиях хозяйственных реформ государ­ство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюд­жетного воздействия на воспроизводство. Применяя формы прямого и косвенного воздействия на экономику, оно предоставляет хозяйствующим субъектам субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюд­жетное финансирование отраслей, определяющих инновационный прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоря­жение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправ­ленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производ­ства.

3) Государственный бюджет играет важную роль в решении социаль­ных проблем путем улучшения бюджетного финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспе­чения, жилищного строительства. Усиление роли государственного бюд­жета в социальных процессах обусловлено ростом бюджетных средств и внебюджетных фондов являющихся финансовой базой социальных преоб­разований, перехода на более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий материального расслоения граж­дан и повышения жизненного уровня населения страны.

4) Государственный бюджет играет важную роль в выравнивании эко­номического развития регионов страны путем бюджетного финансирова­ния объектов. Бюджетное финансирование может осуществляться на воз­вратной и безвозвратной основе. На возвратной основе бюджетные сред­ства предоставляются в виде кредита на капитальные вложения. Эти средства играют важную роль в строительстве объектов (предприятий) культурно-бытового назначения - магазинов, предприятий общественно­го питания, бытового обслуживания, школ, больниц, жилья, театров и других предприятий.

5) Основная роль бюджета состоит в том, что он ежегодно мобилизует и концентрирует денежные накопления предприятий, организаций и насе­ления в централизованном государственном фонде для финансирования национального хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепле­ния обороноспособности страны, на содержание органов государственной власти и образования резервов.

Государство, применяя бюджет в качестве важного средства реализа­ции своей организаторской функции, превращает его в действенный инст­румент управления экономикой. Применение бюджета в качестве инстру­мента управления экономикой обусловлено важными характерными чер­тами: он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, по­вышение его эффективности, удовлетворение потребностей членов обще­ства. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений. Государственный бюджет и сконцентрированные в нем денежные сред­ства дают возможности маневрирования при распределении бюджетных средств с учетом приоритетности финансирования государственных про­грамм.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в целом.

Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов образова­ния и использования централизованного фонда денежных средств госу­дарства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств,

Рисунок 3.2 - Качественные характеристики государственного бюджета

регламентации форм и методов его образования и использования, перерас­пределения финансовых ресурсов в процессе становления и исполнения бюджета.

Ключевые понятия: хозяйствующий субъект, экономический агент, цен­трализованная экономика, парламент, финансовые ресурсы, валовый на­циональный продукт, субвенции, дотации, налоги, сборы, трансферт, бюд­жет, рыночная экономика.