<<
>>

1.3. Бюджет как историческая категория

Бюджет (государственный) является центральным звеном финансовой системы любой страны, поскольку через него распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства. С помощью бюджета государство удовлетворяет общественные потребности в денежных средствах.

Вместе с тем история финансов показывает, что на ранних этапах своего развития государство не имело своего бюджета. Все европейские государства, в том числе и Россия, собирали доходы и производили расходы, но бюджет появился только тогда, когда государство стало планировать свою финансовую деятельность - составлять смету доходов и расходов на определенный период.

Бюджет (budget) в переводе с английского означало "мешок". Когда Палата общин Англии периода ХУ1-ХУ11 вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель (мешок), в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на документ. С конца ХУ11 в. бюджетом стал называться документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

Глубокие изменения, произошедшие в конце ХУ111 - начале Х1Х вв. в области политики, в социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли значительные изменения в государственном порядке.

Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое увеличение государственных бюджетов и долгов. В начале этот рост казался явлением исключительным. Финансисты начала Х1Х в. считали, что с наступлением спокойных времен бюджет уменьшится. На практике происходило обратное, рост бюджетов к концу Х1Х в. превзошел все ожидания.

В связи с эти возникла необходимость в планировании бюджетной деятельности.

Первый существенный признак бюджета - его плановость. Бюджет - это прежде всего план доходов и расходов государства на предстоящий период.

Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового.

Финансовым годом, или периодом, называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция), а в некоторых он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония), или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

В России порядок становления "государственной росписи" или "сметы доходов и расходов" ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, бюджетная практика, если так можно выразиться, была "беспринципной". В 1860 г. был учрежден Государственный банк. Единственным распорядителем бюджета стал министр финансов. Для всеобщего сведения стала публиковаться "роспись доходов и расходов".

Министерство финансов было учреждено в процессе реформ Александра 1 (1801-1825). В 1802 г. был издан Манифест Императора Александра 1 "Об утверждении Министерств". Был образован ряд министерств, в том числе и Министерство финансов. Формирование Министерства финансов завершилось в 1822 г., когда управление всеми финансами страны было разделено между тремя ведомствами: Министерством финансов, в ведении которого находились все источник доходов, Государственным казначейством, ведавшим расходами, и Государственным контролером, которому поручалась ревизия всех счетов.

Первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. В Х1Х в. на посту министра финансов сменилось 13 человек. Среди них наиболее известными были Е.Ф.

Канкрин, С.Ю. Витте.

Егор Францевич Канкрин (1774-1845) родился и получил образование в Германии (изучал законоведение и политическую экономию) в Гессенском и Марбургском университетах. В возрасте 23 лет (1797) приехал в Россию к своему отцу (управляющему сталеваренным заводом) и поступил к нему на службу в качестве помощника. С 1809 г. состоял инспектором иностранных колоний Петербургской губернии. Первые работы Канкрина по продовольственному обеспечению армий обратили на него внимание российского военного министра Барклая де Толли, и он был приглашен на службу в армию сначала в качестве помощника генерал-провиантмейстера, затем генерал-интенданта первой западной армии и генерал-интенданта всей русской армии, действовавшей в Германии и Франции. Во время войны 1812-1815 гг. Канкрин проявил необыкновенную бережливость по обеспечению российских войск. Его постоянная борьба за интересы казны и частые служебные столкновения на этой почве привели к тому, что в 1820 г. он был уволен из армии. После ряда служебных перемещений в 1823 г. Канкрин был назначен на пост министра финансов. Управляя министерством в течение 21 года, Канкрин придерживался крайней бережливости в расходовании государственных средств. С именем Канкрина связано осуществление денежной реформы (1839-1843), в результате которой в России была установлена система серебряного монометаллизма и наступил 10-летний период относительно устойчивого денежного обращения. Были и другие его нововведения, в частности, при нем был открыт Технологический институт. Результаты деятельности Канкрина дают основание считать время его управления "золотым веком русских финансов" (Русский вестник, 1864, ноябрь. С361). С поста министра финансов Канкрин был уволен по болезни в 1844 г.

Сергей Юльевич Витте (1849-1915), граф, известный государственный и общественный деятель, происходил из семьи обрусевших прибалтийских немцев. Окончил физико- математический факультет Новороссийского университета (Одесса). В 1869-1889 гг.

работал на разных должностях в государственных и частных железнодорожных обществах. В 1889 г. назначен директором департамента железнодорожных дел при Министерстве финансов; в начале 1892 г. - министром путей сообщения, в августе того же года - министром финансов. В 1903 г. Витте становится председателем кабинета министров, в октябре 1905 г. - председателем Совета министров. Весной 1906 г. отправлен в отставку, оставшись членом Госсовета и председателем Комитета финансов (этот пост он занимал до конца жизни). Под руководством Витте и при его непосредственном участии была проведена крупномасштабная финансовая реформа, включавшая в себя целый комплекс мер в области налоговой политики (отмена паспортного и введение поквартирного налога, снижение поземельного налога и т.д.) денежного обращения (в том числе введение золотого стандарта и свободного размена кредитных билетов на золото) внешнеторговой политики (введение выгодного для русской промышленности таможенного тарифа, заключение торгового соглашения с Германией). По оценке современников, Витте активно насаждал в российской экономике госкапитализм.

При Витте была введена государственная винная монополия, построена Транссибирская железная дорога, активно привлекались иностранные капиталы, осуществлялось внешнее заимствование средств, стала готовиться аграрная реформа, нацеленная на ликвидацию общины и развитие товарного хозяйства. В области политической экономии Витте был последователем немецкого экономиста Ф. Листа (1789-1846), выступавшего против полной свободы торговли и обосновывавшего необходимость политики государственного протекционизма для защиты национальной экономики.

Основы бюджетного устройства советского государства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., в которой раздел 5-й так и назывался "Бюджетное право". Принцип централизации всех финансов выразился в установлении единства государственного бюджета и всей финансовой системы РФ, включении государственных доходов и расходов в общегосударственный бюджет.

"Финансовая политика РСФСР в настоящий переходный момент диктатуры трудящихся ... ставит себе задачей предоставить в распоряжение органов Советской власти все необходимые средства для удовлетворения местных и общегородских нужд Советской Республики, не останавливаясь перед вторжением в право частной собственности".

С образованием в 1922 г. СССР и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему. Был образован государственный бюджет СССР, в который вошли государственные бюджеты социалистических республик, составлявших СССР. На союзный бюджет было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства оборонного значения.

10 октября 1991 г. был принят Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", утвердивший бюджетную самостоятельность Российской Федерации. В Законе были определены понятия бюджетного устройства, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и др.

Принятый 15 апреля 1993 г. Закон РСФСР "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" определил права субъектов РФ и органов местного самоуправления на получение бюджетных доходов и их использование, состав этих доходов, бюджетные взаимоотношения различных субъектов, принципы бюджетного процесса и другие положения.

Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г. закреплены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти.

17 июля 1998 г. Государственной Думой Федерального Собрания РФ был принят Бюджетный кодекс РФ. В нем установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, порядок регулирования межбюджетных отношений, определены основы бюджетного процесса в РФ. Бюджетный кодекс РФ законодательно закрепил компетенцию и полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере[17].

<< | >>
Источник: Ханчук Н. Н.. Бюджетная система Российской Федерации. Владивосток: ДВГУ, — 240 с.. 2005

Еще по теме 1.3. Бюджет как историческая категория:

  1. 15.1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ СЕБЕСТОИМОСТИ ПРОДУКЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КАТЕГОРИИ И ЕЕ ВИДЫ
  2. 1.1.1 Характеристика денег как экономической категории
  3. 1.1. Финансы как стоимостная категория
  4. 1.1« Финансы как стоимостная категория
  5. 1. ВЛАСТЬ КАК ОБЩЕСОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ. ПОЛИТИЧЕСКАЯ (ГОСУДАРСТВЕННАЯ) ВЛАСТЬ
  6. 3.2 Бюджет, как финансовый план государства
  7. 1.1. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
  8. Бюджет как объект правового регулирования
  9. 1. Страхование как экономическая категория
  10. 1. Страхование как экономическая категория
  11. 2. ФИНАНСЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
  12. 36. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ
  13. § 1. Налог как правовая категория: понятие, сущность, признаки
  14. § 1. Налог как правовая категория: понятие, признаки, сущность
  15. 2. Политическая власть как общесоциологическая категория