5.3.11. Бюджетная политика в области расходов

В первые годы нынешнего столетия расходы федераль­ного бюджета характеризовались крайней нестабильностью. Однако Правительство РФ жестко придерживалось стратегии, ориентированной на сокращение государственных расходов на экономические сферы деятельности, прежде всего за счет ин­вестиционной составляющей. Расходы федерального бюджета в среднесрочной перспективе продолжают эту тенденцию к снижению (рис. 5.8).

Расходы федерального бюджета ^^ Процентные расходы ■ ^ Непроцентные расходы

Рис. 5.8. Динамика расходов федерального бюджета

Основной стратегической задачей бюджетной политики России должно быть не сокращение внутренних бюджетных расходов, что предусматривается в долгосрочной ориентации правительственной политики, а их наращивание — до тех па­раметров, которые соответствуют потребностям современной высокотехнологической рыночной экономики и высокому уровню социальных расходов, достигнутому развитыми странами.

В этих условиях достижение оптимального уровня госу­дарственных расходов становится базовым принципом эконо­мической политики. В Бюджетном послании Президента РФ отмечено, что необходима оценка эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономи­ческой политики.

В проекте трехлетнего федерального бюджета на 2007 — 2010 гг. расходы бюджета ориентированы на следующие соци­альные приоритеты.

1.Обеспечение достойной жизни для граждан:

1) ключевой и безусловный приоритет бюджетной поли­тики — последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения;

2) продолжится устойчивый рост заработной платы в бюд­жетной сфере;

3) последовательно увеличивается денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц;

4) расходы федерального бюджета на социальное обес­печение населения к 2010 г. возрастут на 34%, в том числе в 2008 г. — на 20%;

5) продолжится реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";

6) продолжится реализация приоритетного националь­ного проекта "Доступное и комфортное жилье — гражданам России";

7) в ближайшие годы будет полностью решена проблема обеспечения жильем военнослужащих.

2. Устойчивый рост для экономики:

1) будет обеспечена реализация проектов с применением новых механизмов государственно-частного партнерства с ис­пользованием средств Инвестиционного фонда РФ;

2) приоритетным направлением бюджетных расходов оста­ется развитие транспортной инфраструктуры;

3) в полном объеме будет обеспечена реализация федераль­ных целевых программ и непрограммной части;

4) ФАИП. Предусмотрены средства для повышения устой­чивости обеспечения населения и экономики электроэнергией;

5) к 2010 г. будет завершена реструктуризация угольной промышленности;

6) предусмотрено финансирование мер по поддержке авиа­строения;

7) возрастут масштабы и повысится эффективность госу­дарственной поддержки сельского хозяйства.

3. Уверенность в будущем для страны:

1) в полном объеме будет финансироваться демографиче­ская программа;

2) будет продолжена реализация приоритетного националь­ного проекта "Образование";

3) существенно возрастут расходы на науку;

4) предусмотрены все необходимые средства для предот­вращения и защиты страны от внешних угроз;

5) увеличиваются расходы на геологическое изучение недр и охрану окружающей среды.

Проблема правильного выбора приоритетов расходной политики, а также изменения самой технологии бюджетного финансирования приобретает особое значение в связи с возмож­ностью получения дополнительных доходов за счет изменений в бюджетно-налоговой системе. С точки зрения технологии, целесообразно прежде всего перейти от сложившегося "ведом­ственного" подхода, когда идет по сути распыление бюджетных средств через чрезвычайно негибкую и излишне усложненную систему органов управления, к программно-целевому методу бюджетного финансирования.

Другой важнейшей задачей является привязка бюджетных расходов к четко определенному конечному результату (соотно­шению затрат на производство бюджетной услуги и результата, который должен быть достигнут при потреблении бюджетных услуг).

Причем в данном случае речь идет не только о прямой связи распорядителей бюджетных средств с бюджетополучателями, но и об опосредованном влиянии бюджетных расходов на деятель­ность хозяйствующих субъектов различных форм собственно­сти. В системе конкурентного рыночного равновесия государство достаточно активно может влиять на формирование совокупного внутреннего спроса, не только предоставляя определенные ус­луги, но и определяя параметры функционирования экономики в виде основных прогнозных макроэкономических показателей. Задача государства — дать достаточно точный макроэкономи­ческий прогноз и разумно использовать финансовые механизмы федерального бюджета как экономические рычаги влияния на развитие остальных сфер деятельности.

Основным условием достижения сбалансированного бюдже­та является его ориентация не на ежегодные макроэкономиче­ские параметры, а на ориентиры целого экономического цикла в стране (включающие как стадию экономического спада, так и стадию экономического роста). В этом случае в зависимости от стадии экономического цикла бюджетная политика ориен­тируется либо на опережающий рост доходов бюджета, обес­печенный экономическим ростом, либо на опережающий рост расходов (на стадии экономического спада) при обязательном эффективном контроле над расходными статьями. Источником роста доходов бюджета должны являться, в первую очередь, доходы, генерируемые экономическими агентами в результате экономического роста.

Тем не менее, до сих пор Правительство РФ главной целью своей финансовой политики считает достижение макроэконо­мической стабилизации на основе сокращения государственных расходов и получения профицита федерального бюджета.