4.3.3. Расходы федерального бюджета

Капитальные расходы бюджетов включают статьи рас­ходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расши­ренным воспроизводством.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функциони­рование органов государственной власти (местного самоуп­равления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федераль­ные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федераль­ного бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест­ного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансиру­ются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности государственных органов влас­ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

• обеспечение национальной обороны, безопасности го­сударства, осуществление мероприятий по конверсии отрас­лей промышленности;

• осуществление международной деятельности;

• фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу, исследование космического про­странства;

• государственная поддержка железнодорожного, воз­душного и морского видов транспорта;

• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

• формирование инфраструктуры федеральной собствен­ности и содержания учреждений, находящихся в федераль­ной собственности;

• обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

• пополнение государственных запасов драгоценных ме­таллов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов и референдумов и т.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

территориальных образований финансируются мероприятия:

• поддержание отраслей промышленности, строитель­ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч­ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

• обеспечение социальной защиты населения, правоох­ранительная деятельность, противопожарная безопасность;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс;

• обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• обеспечение деятельности средств массовой информа­ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

а) Финансирование мероприятий из федерального бюджета

1. Обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Федераль­ного Собрания, Счетной палаты, Центральной избиратель­ной комиссии, других органов власти)

(2.53)

где і = 1... Р1 — число звеньев (органов), составляющих ап­парат управления государства;

Эр2 — сумма расходов, необходимая на содержание од­ного звена (органа) управления государства.

2. Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

(2.54)

і-і

где 1 = 1..-,Р2 — количество звеньев, входящих в федераль­ную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

Зр2 — сумма расходов на одно звено федеральной судеб­ной системы.

і=і

3. Обеспечение международной деятельности в общефе­деральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с междуна­родными финансовыми организациями, международного куль­турного, научного и информационного сотрудничества фе­деральных органов исполнительной власти, взносы РФ в меж­дународные организации и иные расходы в области между­народного сотрудничества)

(2.55)

где 1 = 1...Р3 — количество операций, проводимых государ­ством в соответствии с планом международного сотрудниче­ства в финансовом году;

8р3 — сумма расходов, необходимая на проведение од­ной операции в сфере международного сотрудничества.

4. Обеспечение национальной обороны и безопасности го­сударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности

(2.56)

где і = 1... Р4 — количество органов безопасности государ­ства, финансируемых из федерального бюджета, или статей

расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конвер­сии;

5р4 — сумма расходов по 1-й статье расхода.

5. Обеспечение фундаментальных исследований и мероп­риятий по содействию научно-техническому прогрессу и ис­пользованию космического пространства

^ХЛ?' (2.57)

где 1 = 1.... Р5 — количество плановых фундаментальных ис­следований, в том числе исследований в области космичес­кого пространства;

Б 5 — сумма, необходимая для проведения одного фун­даментального исследования, исследования в сфере освое­ния космоса.

6. Обеспечения поддержки железнодорожного, воздуш­ного и морского видов транспорта и атомной энергетики

^ = (2.58)

где 1 = 1... — количество видов транспорта или организа­ций, которым государство оказывает поддержку за счет средств федерального бюджета;

— сумма средств, выделяемая государством на обес­печение одного звена системы (одной организации).

7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерально­го масштаба

Н!

где 1 = 1...Р7 — планируемое количество стихийных ситуа­ций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут воз­никнуть в финансовом году;

— средняя сумма расхода на ликвидацию одного сти­хийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

8. Обеспечение учреждений, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти РФ,

р*

(2.60)

где 1 = 1...Р8 — общее количество учреждений, находящих­ся в федеральной собственности и финансируемых непосред­ственно из федерального бюджета;

8 8 — сумма расходов, необходимая на содержание 1-го учреждения в течение финансового года.

9. Обеспечение мероприятий по формированию федераль­ной собственности (инфраструктуры)

= (2.61)

где 1 = 1..р — общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в дан­ном финансовом году или выделить на них определенную часть средств на данный финансовый год;

8 £ — плановая сумма, выделяемая из бюджета на фи­нансирование 1-го мероприятия.

10. Обеспечение обслуживания и погашения государствен­ного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансо­вого года

+ (2.62)

Ы 1=1

где 1 = 1...Р10, 1 = 1___ ' — количество внешних заимствова­ний и внутренних долговых обязательств, которые по сро­кам необходимо выплатить в данном финансовом году соот­ветственно;

®рвэ ~~ сумма внутреннего долга (заимствования);

Зрвд — сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюд­жетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных

социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,

(2.63)

где 1 = 1...Р12 — количество видов внебюджетных фондов, по которым надлежит государству внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;

Бр12 — сумма расхода, необходимая на компенсацию од­ного вида фонда.

12. Обеспечение мероприятий по пополнению государ­ственных запасов драгоценных металлов, камней и матери­ального резерва

йа

(2.64)

где 1 = 1..-Р13 — количество мероприятий, проведенных го­сударством в интересах пополнения запасов драгоценных из­делий и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;

Бр13 — сумма расходов, используемых на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.

13. Обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

S14=£SP

Чм- (2.65)

где i = l...P14 — количество выборов, референдумов, пере­писей населения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

Spl4 — сумма расходов, необходимая на выполнение од­ного мероприятия согласно плану.

14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы

pi- (2.66)

где 1 = 1-..Р15 — количество плановых и внеплановых объек­тов, в которые государство вкладывает инвестиции из феде­рального бюджета;

Б 15 — сумма средств, представляемых государством на инвестирование одного объекта.

15. Обеспечение реализации решений федеральных ор­ганов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уров­ней бюджетной системы,

5.6= 5(2.67)

где 1 = 1...Р16 — количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно приня­тых решений органами власти, повлекших за собой измене­ния в бюджетах территориальных образований;

Б 16 — сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов влас­ти, приведших к перерасходу бюджетных средств по стать­ям расхода.

16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ

м

■Рп> (2.68)

м

где 1 = 1...Р17 — количество субъектов РФ, которым предус­матривается планом финансовая поддержка или реально ока­зываемая им;

Б 17 — сумма расходов по оказанию финансовой поддер­жки конкретному 1-му субъекту РФ.

17. Обеспечение выделения финансовых средств, пред­ставляемых юридическим и физическим лицам в виде транс­фертов, субсидий, субвенций и кредитов,

5т=£П51Ь1 (2.69)

где 1 = 1...К — вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате;

п — количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;

— суммы платежей, предусматриваемых для обеспе­чения 1-го однородного элемента платежа.

18. Обеспечение выделения финансовых средств, пред­ставляемых иностранным организациям в виде международ­ных трансфертов и кредитов,

(2.70)

где 1 = 1...М — количество международных организаций (го­сударств), которым прогнозируется выдача кредитов и транс­фертов;

Б1М — прогнозируемая сумма трансферта и кредита.

19. Обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по госу­дарственным контрактам,

- Х(т8и +П8|2). (2.71)

где 1 = 1...К — количество заключенных контрактов;

т, п — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

5П, 8;2 — суммы 1-х контрактов, по которым организова­ны сделки.

20. Обеспечение мероприятий, не предусмотренных ста­тьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета,

(2.72) 1=1

где 1 = 1--.Р18 — количество прогнозируемых мероприятий с учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая сумма резерва;

®ріа — прогнозируемая сумма расходов на выполнение одного і-го мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части феде­рального бюджета, общую часть расходов, финансируемую исключительно за счет федерального бюджета, можно опи­сать следующей математической зависимостью:

(2.73)

М

где (5 = 1,..Э1 — количество общих статей расходов (элемен­тов, предусмотренного бюджетной классификацией), финан­сируемых только за счет средств федерального бюджета;

Эр! — сумма расхода денежных средств, необходимая для финансирования конкретной статьи расхода (предусмот­ренных в п. "а").

б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех

уровней

По согласованию с органами власти субъектов РФ и орга­нами власти местного самоуправления за счет средств феде­рального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов фи­нансируются следующие виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленнос­ти, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов

^ = (2.74)

где 1 = 1...Р19 — количество статей расхода или видов расхо­дов, финансируемых по данному пункту из бюджетов раз­ных уровней;

— общая сумма расходов, необходимая для финан­сирования одного мероприятия (статьи);

Кф1Э — коэффициент, учитывающий покрытие расход­ной части за счет федерального бюджета.

2. Обеспечение правоохранительной деятельности и про­тивопожарной безопасности

(2.75)

где i = 1...Р20 — количество мероприятий (общих статей рас­хода), финансируемых из общих бюджетов;

S 20 — общая сумма расходов, необходимая для финан­сирования одного мероприятия за счет средств совместных бюджетов;

Кф20 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода часть общей суммы за счет федерального бюджета.

3. Обеспечение научно-исследовательских, опытно-кон­структорских и проектно-изыскательских работ, обеспечи­вающих научно-технический прогресс,

(2.76)

где i = Ь.^ — общее количество мероприятий, финанси­руемых средствами из общих бюджетов;

Sp21 — общая сумма расходов, необходимая для реали­зации одного общего мероприятия;

Кф21 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

4. Обеспечение мероприятий социальной защиты насе­ления

(2.77)

где i = 1...Р22 — количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;

S 22 — общая сумма расходов, необходимая для реализа­ции одного мероприятия;

Кф22 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреж­дение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гид­рометеорологической деятельности

= (2.78)

где i = 1...Р2з — количество мероприятий составляющих дан­ную группу расходов;

Sp23 — сумма необходимых расходов на реализацию од­ного мероприятия;

Кф23 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.

6. Обеспечение мероприятий развития рыночной инфра- стуктуры, развития федеральных и территориальных СМИ

= (2.79)

где i = 1...Р24 — количество мероприятий, реализуемых со­вместно по развитию территорий;

Б 24 — сумма расходов, необходимая на реализацию од­ного мероприятия в сфере развития территорий;

Кф24 — коэффициент, учитывающий покрытие расхо­дов за счет средств федерального бюджета.

7. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ

=Ё3р:?КФ25' (2.80)

где i = 1...Р25 — количество избирательных комиссий, обра­зованных на территории субъекта РФ;

Б 25 — сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;

Кф25 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

8. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

і=)

(2.81)

где 1 = 1-..Р2б — количество мероприятий, реализуемых со­вместно по данным статьям расходов;

8р26 — сумма расходов, необходимая на реализацию од­ного мероприятия;

Кф26 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета при реализации мероп­риятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно записать выражением

(2.82)

где Р = 1...Э2 — общее количество групп мероприятий (ста­тей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;

5р2 — общая сумма расходов из федерального бюджета, выделяемая на реализацию (3-й группы мероприятий.

Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализацию всех мероприятий, предусмотренных бюджет­ной классификацией, можно записать в виде уравнения

(2.83)

Общую сумму расходов из федерального бюджета за не­сколько последних лет можно характеризовать данными табл. 2.4.

Из табл. 2.4 видно, что в современных условиях наиболь­шая доля расходов приходится на содержание органов наци­ональной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.

Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социально­го направления.