4.3.3. Расходы федерального бюджета

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены расходы на следую­щие мероприятия:

► оказание государственных услуг, в том числе на оплату кон­трактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;

► социальное обеспечение населения;

► предоставление бюджетных инвестиций юридическим ли­цам, не являющимся государственными учреждениями;

► предоставление субсидий юридическим лицам, кроме государ­ственных учреждений, а также индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, производителям товаров, работ и услуг;

► предоставление межбюджетных трансфертов;

► предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечис­лений субъектам международного права;

► обслуживание государственного долга;

► исполнение судебных актов по искам РФ о возмещении вреда гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействий) органов государственной власти.

К расходам на оказание государственных услуг относят:

► финансирование выполнения функций бюджетных учре­ждений;

► предоставление субсидий автономным учреждениям, в том числе на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

► предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

► закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в целях:

— оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам;

— осуществления бюджетных инвестиций в объекты государ­ственной собственности, кроме унитарных предприятий;

—разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;

— закупки товаров в государственный материальный резерв.

Раскрывая некоторые ассигнования по расходам, отметим

следующее:

1. Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включают:

1) оплату труда работников — денежное содержание (вознагра­ждение, довольствие, заработная плата), командировочные и иные выплаты в соответствии с договорами (контрактами);

2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ;

4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждениям при осуществлении его деятельности.

2. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение на­селения включают ассигнования на предоставление социальных выплат гражданским лицам (в виде пенсий, пособий, компенсаций, других выплат) либо на приобретение товаров, работ, услуг для обеспечения их нужд.

3. Бюджетные ассигнования на выделение субсидий юриди­ческим лицам (кроме государственных учреждений), индивиду­альным предпринимателям и физическим лицам (производителям товаров, работ, услуг) предоставляются на безвозмездной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством или реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг из федерального бюджета, бюджетов государст­венных внебюджетных фондов.

4. Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, включают субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими государственных услуг в соответствии с заданиями или в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

5. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (сметной стои­мостью более 600 млн руб.) предусматриваются долгосрочными целевыми программами на основе решения и согласно правовым актам Правительства РФ, а сметной стоимостью менее 600 млн руб. — на основе решения главного распорядителя средств феде­рального бюджета в порядке решения Правительства РФ.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных ин­вестиций в объекты капитального строительства в соответствии с инвестиционными проектами:

1) сметной стоимостью более 8 млрд руб. включаются в фе­деральную адресную инвестиционную программу с отражением в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомст­венной структуры расходов;

2) сметной стоимостью более 100 млн руб., включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому проекту и виду расходов;

3) сметной стоимостью менее 100 млн руб., включенные в федеральную адресную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по видам расходов.

6. Бюджетные ассигнования в виде бюджетных инвестиций, предоставляемых государственному унитарному предприятию, влекут за собой увеличение уставного фонда предприятия.

7. Бюджетные ассигнования в виде субсидий могут предостав­ляться субъектами РФ на софинансирование объектов капиталь­ного строительства государственной собственности, бюджетные инвестиции в которые поступают из бюджетов субъектов РФ.

8. Бюджетные ассигнования, предоставляемые в виде бюд­жетных инвестиций юридическим лицам (кроме государствен­ных предприятий и учреждений), влекут возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов.

Расходы бюджетов по расходным обязательствам подраз­деляются по разделам и подразделам, в которых предусмотрены ассигнования на обеспечение следующих мероприятий:

► общегосударственные вопросы (функционирование Прези­дента РФ, законодательных (представительных) органов государст­венной власти, Правительства РФ, судебной системы, финансовых, налоговых, таможенных органов; обеспечение выборной системы, международных организаций, фундаментальных и прикладных исследований; создание государственных материальных резервов, резервных фондов; решение других вопросов);

► национальная оборона (ВС РФ, их модернизация, моби­лизационная и боевая подготовка, мобилизационная подготовка экономики, ядерно-оружейный комплекс, военно-техническое содружество и т.

► национальная безопасность и правоохранительная дея­тельность (органы прокуратуры, юстиции, системы исполнения наказаний, безопасности, пограничной службы, по контролю за оборотом наркотиков, внутренних войск и МВД России; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций; гражданская оборона; пожарная безопасность; миграционная политика; науч­ные исследования и т. п.);

► национальная экономика (топливно-энергетический ком­плекс, исследование и использование космоса, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, лесное хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, научные ис­следования и т. д.);

► жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное строитель­ство, коммунальное хозяйство, благоустройство, научные иссле­дования и т. д.);

► охрана окружающей среды (экологический контроль, сбор и удаление отходов, очистка сточных вод, охрана растительного и животного мира, научные исследования и т. д.);

► образование (дошкольное, общее, начальное среднее, выс­шее, молодежная политика, научные исследования и т. д.);

► культура, кинематография, СМИ, исследования в их об­ласти;

► здравоохранение, физическая культура и спорт (стационар­ная, амбулаторная и скорая медицинская помощь, санитарно-оздо- ровительный комплекс, санитарно-эпидемиологический комплекс, физическая культура и спорт, научные исследования и т. д.);

► социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, охрана семьи и детства, научные исследования и т. д.);

► межбюджетные трансферты (дотации, субсидии, субвенции субъектам РФ, другие трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов).

Кроме того, согласно бюджетной классификации операций сектора государственного управления статьями и подстатьями расходов являются: оплата труда, работ, услуг; обслуживание го­сударственного долга; безвозмездные перечисления организациям и бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами и др.

В соответствии с изложенным выше в качестве примера при­ведем расчет расходов на выполнение отдельных мероприятий.

Финансирование мероприятий из федерального бюджета преду­сматривает следующие виды расходов:

1. Расходы на обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Феде­рального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной изби­рательной комиссии РФ, других органов власти)

(4.53)

где 1 = 1^Р₁ — число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства;

8_р1 — сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.

2. Расходы на обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

5₂=1>р2, (4.54)

где 1 = 1...Р₂ — количество звеньев, входящих в федеральную су­дебную систему, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

8_р2 — сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.

3. Расходы на обеспечение международной деятельности в об­щегосударственных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполни­тельной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества)

5₃=2>_р3, (4.55)

где 1 = 1...Р₃ — количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финан­совом году;

8_р3 — сумма расходов, необходимая на проведение одной опе­рации в сфере международного сотрудничества.

4. Расходы на обеспечение национальной обороны и безопас­ности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности

5₄=!>р4, (4.56)

где 1 = 1...Р₄ — количество органов безопасности государства, фи­нансируемых из федерального бюджета, или статей расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конверсии; §_р4 — сумма расходов по 1-й статье.

5. Расходы на обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства

8₅=2>_р5, (4.57)

где 1 = 1...Р₅ — количество плановых фундаментальных исследо­ваний, в том числе исследований в области космического про­странства;

8_р5 — сумма, необходимая для проведения одного фунда­ментального исследования, исследования в сфере освоения космоса.

6. Расходы на обеспечение поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики

5₆=1>_рб, (4.58)

где 1 = 1...Р₆ — количество видов транспорта или организаций, которым государство оказывает поддержку за счет средств феде­рального бюджета;

8_р6 — сумма средств, выделяемая государством на обеспечение одного звена системы (одной организации).

7. Расходы на обеспечение мероприятий по ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий феде­рального масштаба

5₇=!>_р7, (4.59)

где 1 = 1...Р₇ — планируемое количество стихийных бедствий (на основе опыта предыдущих лет), которые могут возникнуть в фи­нансовом году;

8_р7 — средняя сумма расхода на ликвидацию одного стихийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

8. Расходы на обеспечение учреждений, находящихся в фе­деральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ

^=2>_р8, (4.60)

где 1 = 1...Р₈ — общее количество учреждений, находящихся в фе­деральной собственности и финансируемых непосредственно из федерального бюджета;

8_р8 — сумма расходов, необходимая на содержание 1-го учре­ждения в течение финансового года.

9. Расходы на обеспечение мероприятий по формированию федеральной собственности (инфраструктуры)

8₉=!>_р9, (4.61)

где 1 = 1...Р₉ — общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в данном финан­совом году;

8_р9 — плановая сумма, выделяемая из бюджета на финансиро­вание 1-го мероприятия.

10. Расходы на обеспечение обслуживания и погашения государственного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансового года

^о = 1Хвз ⁺Х⁸рвд> (4.62)

где 1 = 1...Р₁₀, 1 = 1—Р₁₁ — количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно; ^_рвз — сумма внутреннего долга (заимствования); ^_рвд — сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюджет­ным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и оказание социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,

812=1X12' (4.63)

где 1 = 1."Р₁₂ — количество видов внебюджетных фондов, по ко­торым государству надлежит внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;

8_р12 — сумма расхода, необходимая на компенсацию расходов одного вида фонда.

12. Расходы на обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, камней и мате­риального резерва

51₃=1>_р1з, (4.64)

где 1 = 1...Р₁₃ — количество мероприятий, проведенных государ­ством в интересах пополнения запасов драгоценных металлов, камней и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;

§_р13 — сумма расходов на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.

13. Расходы на обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

514=!>р14, (4.65)

где 1 = 1...Р₁₄ — количество выборов, референдумов, переписей на­селения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

8_р14 — сумма расходов, необходимая на выполнение одного мероприятия согласно плану.

14. Расходы на обеспечение федеральных инвестиционных программ

(4.66)

где 1 = 1. Р₁₅ — количество плановых и внеплановых объектов, в которые государство вкладывает инвестиции из федерального бюджета;

8_р15 — сумма средств, предоставляемых государством на инве­стирование одного объекта.

15. Расходы на обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы

81б=Е8_р1б, (4.67)

где 1 = 1- • -Р₁₆ — количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно принятых органами власти решений, повлекших за собой изменения в бюджетах тер­риториальных образований;

8_р16 — сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов власти, приведших к перерасходу бюджетных средств по статьям расхода.

16. Расходы на обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ

8,₇=2>_р17, (4.68)

где 1 = 1...Р₁₇ — количество субъектов РФ, которым предусматри­вается планом или реально оказывается финансовая поддержка;

8_р17 — сумма расходов по оказанию финансовой поддержки конкретному 1-му субъекту РФ.

17. Выделение финансовых средств, предоставляемых юри­дическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов,

⁸т=Е^п8Л' (4.69)

где 1 = 1...К — количество видов платежа, предусматриваемых бюджетом;

п — количество предполагаемых однородных элементов (ви­дов) получателей платежей;

8_1Ь — суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения 1-го однородного элемента платежа.

18. Выделение финансовых средств, предоставляемых ино­странным организациям в виде международных трансфертов и

кредитов,

где 1 = 1.. .М — количество международных организаций (государств), которым прогнозируется выдача кредитов и трансфертов; 8_1м — прогнозируемая сумма трансферта и кредитов.

19. Расходы на обеспечение финансовыми средствами юри­дических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,

⁸к=Е(^т811+п8₁₂), (4.71)

где 1 = 1.К_к — количество заключенных контрактов;

т, п — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

⁸₁₁, ⁸₁₂ — суммы 1-х контрактов, по которым организованы сделки.

20. Расходы на обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств

бюджета, р₁₈

818=£⁸Р18> (4.72)

где 1 = 1.Р₁₈ — количество прогнозируемых с учетом предыду­щих лет мероприятий, по которым рассчитывается общая сумма резерва;

8_р18 — прогнозируемая сумма расходов на выполнение 1-го мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части федерального бюджета, общую часть расходов, финансируемых исключительно за счет федерального бюджета, можно описать следующей матема­тической зависимостью:

⁸РФ=Х⁸|31> (4.73)

где в = — количество общих статей расходов (элементов,

предусмотренных бюджетной классификацией), финансируемых только за счет средств федерального бюджета;

— сумма расхода денежных средств, необходимая для фи­нансирования конкретной статьи расхода.

21. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополи­тенов _р

$19 ⁼

(4.74)

где 1 = 1.Р₁₉ — количество статей расхода или видов расходов, фи­нансируемых по данному пункту из бюджетов разных уровней;

8_р19 — общая сумма расходов, необходимая для финансирова­ния одного мероприятия (статьи);

кф₁₉ — коэффициент, учитывающий покрытие расходной части за счет федерального бюджета.

22. Расходы на обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности

$20 -^$р2окф2о> (4.75)

где 1 = 1.Р₂₀ — количество мероприятий (общих статей расходов), финансируемых из общих бюджетов;

$_р20 — общая сумма расходов, необходимая для финансирова­ния одного мероприятия за счет средств бюджетов;

кф₂₀ — коэффициент, учитывающий покрытие части общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

23. Расходы на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обес­печивающих научно-технический прогресс,

$21=|>_р21к_ф21? (4.76)

где 1 = 1...Р₂₁ — общее количество мероприятий, финансируемых средствами из общих бюджетов;

8_р21 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного общего мероприятия;

кф₂₁ — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

24. Расходы на обеспечение социальной защиты населения

$22 ~ кф22> (4.77)

где 1 = 1...Р₂₂ — количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;

⁸_р22 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного мероприятия;

кф₂₂ — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

25. Обеспечение охраны окружающей природной среды, ох­раны и воспроизводства природных ресурсов, предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий и гидрометеороло­гической деятельности

⁸23 =Е⁸р23 ^кф23> (4.78)

где 1 = 1...Р₂₃ — количество мероприятий, составляющих данную группу расходов;

⁸_р23 — сумма необходимых расходов на реализацию одного мероприятия;

кф₂₃ — коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.

26. Обеспечение развития рыночной инфраструктуры, феде­ральных и территориальных СМИ

?24

⁸24=1>р24кф24> (4.79)

1=1

где 1 = 1...Р₂₄ — количество мероприятий, реализуемых совместно по развитию территорий;

8_р24 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия в сфере развития территорий;

кф₂₄ — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

27. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ­ектов РФ _р

=Х⁸р25к_ф25> (4.80)

где 1 = 1.. .Р₂₅ — количество избирательных комиссий, образованных на территории субъекта РФ;

8_р25 — сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;

кф₂₅ — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

28. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

5₂₆=1Х₂₆к_ф26, (4.81)

где 1 = 1.Р₂₆ — количество мероприятий, реализуемых совместно по данным статьям расходов;

^_р26 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия;

кф₂₆ — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета при реализации мероприятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно описать выражением

8ф_С=1>Р2> (4.82)

где в = 1...Э₂ — общее количество групп мероприятий (статей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;

⁸р₂ — общая сумма расходов из федерального бюджета, выде­ляемая на реализацию конкретной группы мероприятий.

Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализа­цию всех мероприятий, предусмотренных бюджетной классифи­кацией, можно записать в виде уравнения

⁸фро = ⁸РФ + ⁸ФС (4.⁸³)

К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам, приобретение товаров, работ и услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социаль­ной поддержки населения. Бюджетные ассигнования выделяются в виде пенсий, пособий, компенсаций и других выплат.

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуаль­ным предпринимателям, физическим лицам как производителям товаров, работ и услуг производится на безвозмездной и безвоз­вратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполне­нием работ, оказанием услуг из федерального бюджета.

Субсидии некоммерческим организациям, в том числе авто­номным учреждениям, предоставляются в виде субсидий на возме­щение нормативных затрат на оказание ими государству услуг.

Бюджетные инвестиции в объекты строительства государст­венной собственности в форме капитальных вложений предусмат­риваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и нормативными актами Правительства РФ. Например, решение

0 подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ сметной стоимостью менее 600 млн руб. (не включенных в долго­срочные целевые программы) принимается главным распорядите­лем средств федерального бюджета.

Инвестиции в федеральные инвестиционные объекты, сметная стоимость которых превышает 200 000 минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению Правительством РФ; в федеральные инвестиционные объекты капитального строитель­ства государственной собственности РФ сметной стоимостью более

1 млн руб. подлежат утверждению законом о федеральном бюджете.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями, влечет возник­новение прав государства на эквивалентную часть складочного капитала указанных юридических лиц согласно договору Прави­тельства РФ и данного юридического лица.

Анализ сумм расходов федеральных бюджетов последних лет свидетельствует, что наибольшая доля расходов приходится на об­служивание государственного долга (от 9,5 до 24%), национальную оборону (от 16,4 до 19%), правоохранительную деятельность и обес­печение безопасности (от 8,3 до 10,4%). Вместе с тем недостаточно осуществляется финансирование таких направлений, как сельское хозяйство (от 1,4 до 2,4%), промышленность, строительство и энер­гетика (от 2,4 до 7%), образование (от 3,2 до 4%), здравоохранение (от 1,5 до 3%), культура и искусство (от 0,3 до 1%), транспорт, до­рожное хозяйство и связь (от 0,1 до 1%).